正在此間舉行的江蘇省十屆人大常委會(huì)32次會(huì)議審議了《江蘇省太湖水污染防治條例(修訂草案)》。該草案規(guī)定，對(duì)排污嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，最高可罰款100萬(wàn)元人民幣。
記者注意到，在太湖藍(lán)藻爆發(fā)后提出的這個(gè)修訂草案，與1996年制定的原條例相比，無(wú)論是適用范圍還是處理力度都明顯加大。
修訂草案將太湖流域劃分為三級(jí)保護(hù)區(qū)，太湖湖體、沿湖岸5公里區(qū)域、入湖河道上溯10公里以及沿岸兩側(cè)各1公里范圍為一級(jí)保護(hù)區(qū)，主要入湖河道上溯50公里以及沿岸兩側(cè)各一公里范圍為二級(jí)保護(hù)區(qū)，其他地區(qū)為三級(jí)保護(hù)區(qū)。修訂草案規(guī)定，太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口，禁止新建集中式畜禽養(yǎng)殖，禁止新建、擴(kuò)建高爾夫球場(chǎng)、水上游樂(lè)場(chǎng)等，禁止從事水上餐飲(包括久負(fù)盛名的太湖船菜)。飲用水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口必須拆除，逾期不拆，將強(qiáng)制拆除。
上游的水污染了，也會(huì)導(dǎo)致下游的水遭殃。為此，修訂草案中特別規(guī)定：“實(shí)施行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制，并納入政府環(huán)境保護(hù)任期責(zé)任目標(biāo)�！薄敖唤鐢嗝嫠|(zhì)未達(dá)到控制目標(biāo)的，責(zé)任方人民政府應(yīng)當(dāng)向受害方人民政府作出補(bǔ)償。補(bǔ)償資金可以由省人民政府財(cái)政部門直接代扣�！边@樣規(guī)定，正是體現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)受害”的原則。這種區(qū)域水質(zhì)聯(lián)動(dòng)保護(hù)創(chuàng)下了全國(guó)的先例。
“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高”一直是環(huán)保執(zhí)法面臨的突出問(wèn)題。1996年的條例明確對(duì)污染企業(yè)最高罰款20萬(wàn)元，但一些企業(yè)排污所獲取的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這個(gè)數(shù)字。本次修訂草案明確，直接或者間接向水體排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者排放重點(diǎn)水污染物超過(guò)總量控制指標(biāo)的，最高可罰款100萬(wàn)元。
修訂草案同時(shí)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目防治水污染設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格就使用的，企事業(yè)單位不正常使用防治水污染物設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置防治水污染物設(shè)施的，重點(diǎn)排污單位安裝的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)不正常使用等情況，最高可罰50萬(wàn)元。
記者蔣德
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