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財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，是許多國家杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段。中國一直在抓緊研究相關(guān)制度，以求建立完善的與之配套的法規(guī)體系
中國加緊研究財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度
在中國出臺官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，面臨的主要問題是缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者李亞杰發(fā)自北京 中國監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥，9月13日在國家預(yù)防腐敗局成立新聞發(fā)布會上表示，中紀(jì)委監(jiān)察部一直在抓緊研究財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度。
多國要求官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)
官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，起源于230年前的瑞典，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。1883年，英國制定了世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。
目前，財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度是許多國家杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段。只要發(fā)現(xiàn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒有證據(jù)證明是非法所得，也會被認(rèn)定為是灰色收入而治罪。這樣，那些公開收入情況與奢華生活狀態(tài)明顯不符的官員，就會被紛紛打出“原形”。
財(cái)產(chǎn)不明成“癥結(jié)所在”
在過去的長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，中國社會各階層個(gè)人資產(chǎn)差別不大，官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度沒有必要建立。但隨著近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，個(gè)人收入走向多元化，一些官員貪污、受賄等現(xiàn)象開始蔓延，不時(shí)爆出數(shù)百萬元、數(shù)千萬元甚至上億元的“巨貪”，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的公信力。
中共十六大以來，一批省部級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件遭到嚴(yán)肅查辦。據(jù)透露，十六大以來，中國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年給予黨紀(jì)處分的黨員，約占黨員總數(shù)的1.6‰；移送司法機(jī)關(guān)依法處理和司法機(jī)關(guān)直接作刑事處理的黨員，約占黨員總數(shù)的0.17‰。2005年8月至2007年8月，全國共查結(jié)商業(yè)賄賂案件31119件，涉案總金額70.79億元。
這些腐敗案件顯示，財(cái)產(chǎn)不明已成為問題官員“癥結(jié)所在”。遏制官員利用手中的職權(quán)聚斂財(cái)產(chǎn)，建立財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，把其家庭財(cái)產(chǎn)、直系親屬就業(yè)及資產(chǎn)狀況等核實(shí)并公布于眾，成為目前構(gòu)建社會主義和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。
已有地方政府嘗試立法
對此，包括各級人大代表、政協(xié)委員在內(nèi)的社會有識之士，一直通過各種渠道呼吁建立財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度�？梢哉f，建立財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，既是國際反腐的成功經(jīng)驗(yàn)，又是中國反腐敗的“眾望所歸”。
事實(shí)上，目前中國推行財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，不僅有國外大量的成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，而且國內(nèi)也有相應(yīng)的實(shí)踐積累。1995年中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳曾聯(lián)合印發(fā)相關(guān)規(guī)定，要求黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入必須向本單位組織人事部門申報(bào)，這為推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但由于種種原因，這項(xiàng)制度實(shí)際上沒能得到很好執(zhí)行。
據(jù)了解，已經(jīng)有地方政府嘗試通過立法等方式，要求官員申報(bào)自身工資外收入并在一定范圍內(nèi)公示；此外，針對貪官外逃前往往利用親屬事先向海外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn)，中央紀(jì)委決定從2004年7月起在部分地方開展領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國、子女就業(yè)申報(bào)備案試點(diǎn)工作。
對此，有關(guān)專家認(rèn)為，出臺財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，面臨的主要問題是缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)，如何申報(bào)、如何公開、如何監(jiān)督、違法如何懲罰等問題都必須明確。另外，建立完善的與之配套的法規(guī)體系，將是一個(gè)長期的過程。
官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)：美國反腐利器
美國官員不僅在職時(shí)要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，在任職前和離職后也同樣要申報(bào)
美國是世界上公認(rèn)的官員貪腐較少的國家，制度健全是主要原因。自1978年美國實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度以來，上至總統(tǒng)，下至普通官員，都必須按時(shí)如實(shí)填寫財(cái)產(chǎn)申報(bào)表格，由聯(lián)邦道德署負(fù)責(zé)收存，并接受公眾查詢和監(jiān)督。對拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)者，輕則處以罰款，重則要吃官司、蹲監(jiān)獄。
財(cái)產(chǎn)申報(bào)把高官拉下馬
最近，美國田納西州的2名縣專員(相當(dāng)于縣長)和2名縣司法官(相當(dāng)于縣公安局長)因?yàn)檫t交財(cái)產(chǎn)申報(bào)表長達(dá)8個(gè)月之久，面臨每人1萬美元的處罰。負(fù)責(zé)受理該州財(cái)產(chǎn)申報(bào)事務(wù)的州道德委員會執(zhí)行主任布魯斯·安德魯菲說，該州大大小小有6700名縣一級官員需要向該委員會提交財(cái)產(chǎn)申請表，其他人都按時(shí)上交，而唯獨(dú)上述4名官員一再拖延，已經(jīng)到了不能容忍的地步。
因?yàn)樯陥?bào)財(cái)產(chǎn)不實(shí)、違規(guī)而下臺甚至吃官司的官員，在美國大有人在。
1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職。起因是有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)他曾經(jīng)69次違反國會對議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費(fèi)，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈送的禮品等。賴特也是200年來美國首位因財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題被迫辭職的眾議院議長。
詳細(xì)規(guī)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍
美國的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是特殊歷史事件下的產(chǎn)物。
1974年，“水門事件”東窗事發(fā)，時(shí)任總統(tǒng)尼克松被迫辭職。此后，美國政壇掀起了一股廉政風(fēng)潮，針對尼克松執(zhí)政時(shí)期出現(xiàn)的大量腐敗濫權(quán)現(xiàn)象，一系列的制度改革應(yīng)運(yùn)而生。從此，凡擔(dān)任公職的人員(包括候選人)必須接受各種嚴(yán)格審查，包括申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況。1978年美國國會頒布了《政府行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》)，正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
在該法實(shí)施前，美國也有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但官員只需向各機(jī)構(gòu)內(nèi)部申報(bào)，因此不能有效地起到監(jiān)督作用。新的《政治行為道德法》則對財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題作了全面而系統(tǒng)的規(guī)定，堪稱世界財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的典范。
該法規(guī)定，各類官員須在任職前報(bào)告并公開自己以及配偶的財(cái)務(wù)狀況，包括收入、個(gè)人財(cái)產(chǎn)等，以后還須按時(shí)申報(bào)。對財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對拒絕申報(bào)和虛假申報(bào)的處罰辦法，也都作了詳細(xì)規(guī)定。
什么樣的人需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)？在行政機(jī)構(gòu)部門內(nèi)，工資級別在GS16(年薪大約5萬美元)及以上的官員都必須申報(bào)。這一規(guī)定同樣適用于國會議員、聯(lián)邦法官以及國會和聯(lián)邦法院的一些雇員。
申報(bào)時(shí)間也有嚴(yán)格要求
美國官員不僅在職時(shí)要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，在任職前和離職后也同樣要申報(bào)。
美國官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，由主表和四張附表組成。主表包括姓名、年齡、所在單位及是否經(jīng)參議院批準(zhǔn)等一般內(nèi)容。附表A是收入和財(cái)產(chǎn)，附表B是買賣交易，附表C是饋贈、補(bǔ)償、旅行和賠償費(fèi)，附表D則是債務(wù)(超過一萬美元的)、任職協(xié)議與安排、兼職收入以及5000美元以上補(bǔ)償來源。
任何將要擔(dān)任法定需申報(bào)財(cái)產(chǎn)職位的人員，在任職后30天之內(nèi)必須申報(bào)本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；在職官員和雇員每年5月15日之前，需要申報(bào)上一個(gè)年度個(gè)人、配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；離職官員和雇員，則需在離職30天內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告，申報(bào)表上的簽字和填報(bào)日必須為離職之后。(記者楊晴川)
越南國會代表開始申報(bào)財(cái)產(chǎn)
越南已經(jīng)從立法部門開始實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)表的內(nèi)容對外保密，并按干部檔案管理制度進(jìn)行管理
隨著近年來打擊腐敗的力度加大，越南也在探討建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。今年3月初，越南政府頒布了一項(xiàng)有關(guān)財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)的決定，自頒布之日起即時(shí)生效。
以前越南也提出過一些相關(guān)的草案，但與之相比，此次政府頒布的決定，規(guī)定了專職國會代表、專職地方議會代表、國會代表及地方議會代表候選人均有義務(wù)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入。如國會代表和地方議會代表候選人被認(rèn)定不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入，則被取消一個(gè)任期的候選人資格。而且國會代表和地方議會代表候選人的財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)是否清楚無誤的結(jié)論，須在候選人工作、生活所在地選民會議上公開。
此項(xiàng)決定也表明，越南已經(jīng)從立法部門開始實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
財(cái)產(chǎn)申報(bào)對外保密
這項(xiàng)決定規(guī)定，申報(bào)的內(nèi)容須包括申報(bào)人自己、配偶及其未成年子女在國外的財(cái)產(chǎn)、銀行賬戶。特別是按法律規(guī)定須征收個(gè)人所得稅的收入，例如貴金屬、寶石、現(xiàn)金、存折、股票、債券、支票，摩托車、汽車、船只及其他各類價(jià)值在5000萬越盾(約合2.4萬元人民幣)以上的財(cái)產(chǎn)，均須申報(bào)。
財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)表的內(nèi)容，按法律規(guī)定對外保密，并按干部檔案管理制度進(jìn)行管理，只能在以下場合使用：一是服務(wù)于選舉和人事任免工作，以及對申報(bào)人進(jìn)行革職、罷免或紀(jì)律處分的情況；二是服務(wù)于有關(guān)部門從事調(diào)查、取證、確定腐敗行為的活動。
該決定還規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)以下情況，申報(bào)人須說明財(cái)產(chǎn)和收入的來源。一是黨的檢察機(jī)關(guān)，國家監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)、調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定申報(bào)人與腐敗行為有關(guān)。二是有人對申報(bào)人的財(cái)產(chǎn)和收入提出疑問或向上反映，材料論據(jù)充分，并注明申報(bào)人姓名、地址的。
根據(jù)該決定，被認(rèn)定不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入者，按性質(zhì)、程度分別處以譴責(zé)、警告、降職降銜等形式的紀(jì)律處分。對不如實(shí)申報(bào)者的紀(jì)律處分決定，須公開張貼在其工作所在的機(jī)關(guān)和單位，期限為三個(gè)月。
防腐效果尚待觀察
決定要求每年最晚11月30日，各機(jī)關(guān)、單位應(yīng)發(fā)放財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)表，申報(bào)人自收到財(cái)產(chǎn)申報(bào)表的10天內(nèi)須進(jìn)行申報(bào)，并將申報(bào)表交給負(fù)責(zé)干部人事工作的部門。申報(bào)工作最晚須在12月31日完成。
該項(xiàng)政府決定頒布后，胡志明市和河內(nèi)等一些大城市陸續(xù)開始執(zhí)行，但迄今各地方反響不大。由于該決定年初剛頒布，且規(guī)定財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)的最后期限是年末，所以目前該決定實(shí)施的效果如何，尚未能顯現(xiàn)。
“國會代表大部分也都不是政府官員，所以這對于預(yù)防腐敗來說效果并不會太理想。真正重要的是政府高官的財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)何時(shí)落實(shí)�！北緢�(bào)記者的一位媒體同行阮英俊這樣評價(jià)說。（記者費(fèi)洪海）
相關(guān)報(bào)道
