胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提到“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主”時建議，“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。”
十七大報(bào)告提出的這一建議，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，為確保每一位具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民都能享有和實(shí)現(xiàn)憲法和法律賦予的平等權(quán)利所提出的一項(xiàng)重要建議；是我國擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明的一項(xiàng)重大決策。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等選舉權(quán)，符合憲法規(guī)定的公民在法律面前一律平等的原則，有利于保障包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的廣大群眾切實(shí)能依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，具有重要意義。
人大代表名額分配涉及選舉權(quán)平等問題，而選舉權(quán)平等包含兩層含義：一是投票權(quán)相等，一人一票；二是每一票的價(jià)值相等，一票一值。相同數(shù)量的選民選舉相同數(shù)量的代表，一人一票是基礎(chǔ)，一票一值是一人一票的發(fā)展，是更深層次的平等。新中國成立后，我國在實(shí)現(xiàn)一人一票方面，是全面的、徹底的。但在一票一值方面，還受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素的制約，不能完全實(shí)現(xiàn)。其中最重要的就是城鄉(xiāng)不完全平等，農(nóng)村每一位人大代表所代表的人口數(shù)多于城市。
新中國成立后，我國在人大代表選舉中一直實(shí)行的是按比例原則配置選舉權(quán)制度，這與我國的基本國情緊密相關(guān)。1953年2月11日通過的我國第一部選舉法明確規(guī)定，城鄉(xiāng)人大代表可以代表不同的選民人數(shù)。在選舉全國人大代表時，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍；在選舉省、縣人大代表時，則分別是5倍和4倍。這些在選舉時城鄉(xiāng)不同的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的。
1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過的我國第二部選舉法即現(xiàn)行選舉法，這些比例沒有變化。1995年2月28日，我國第三次修改現(xiàn)行選舉法時，農(nóng)村選民的選舉權(quán)被統(tǒng)一規(guī)定為城市選民選舉權(quán)的1/4，使城鄉(xiāng)居民的選舉權(quán)向更為平等的方向邁出了一大步。
隨著時間的推移，城鄉(xiāng)差別日益縮小，原來按比例原則配置選舉權(quán)的基礎(chǔ)逐漸發(fā)生變化，使實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)平等有了必要的前提和基礎(chǔ)。在這種情況下，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)平等，不僅有利于順利將大量的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成工人，鞏固工人階級在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高黨和國家發(fā)展社會主義民主政治的能力，而且有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的完全平等，農(nóng)民作為整體就有了與其人口基本相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)，農(nóng)民的利益和意志就會在國家權(quán)力機(jī)關(guān)得到充分體現(xiàn)。這必然有利于從整體上促進(jìn)我國社會主義和諧社會建設(shè)的質(zhì)量。
在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的今天，我們期待著國家立法機(jī)關(guān)再一次修改選舉法時，將“實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”這一黨的主張，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。
作者：吳坤
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