有專家認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“三過(guò)”問(wèn)題突出的一個(gè)重要原因就是供地“閘門(mén)”沒(méi)把住。土地執(zhí)法到底面臨什么樣的形勢(shì)？記者就此采訪了國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶。
嚴(yán)格執(zhí)法：形成有利于土地執(zhí)法的社會(huì)氛圍
張新寶說(shuō)，一個(gè)基本的判斷是：經(jīng)過(guò)4年多的土地市場(chǎng)治理整頓，有利于土地執(zhí)法的社會(huì)氛圍基本形成。
主要表現(xiàn)在：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作越來(lái)越重視，要求越來(lái)越明確；群眾參與土地管理和監(jiān)督積極性普遍提高，維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)；地方政府依法管地用地意識(shí)有所提高；土地執(zhí)法工作越來(lái)越多地得到有關(guān)部門(mén)的理解和支持，部門(mén)配合開(kāi)展執(zhí)法已成為一種行之有效的工作機(jī)制；國(guó)土資源部門(mén)土地監(jiān)管力度不斷加大。今年1至8月，全國(guó)共立案查處土地違法案件46374件，涉及土地面積43.5萬(wàn)畝，比去年同期立案減少1530件，面積減少8.3萬(wàn)畝。去年全國(guó)因土地違法受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的有3094人，有501人被追究刑事責(zé)任，分別占了過(guò)去6年來(lái)被處分人數(shù)的35.6%和41%。
形勢(shì)嚴(yán)峻：土地違法仍量大面廣
據(jù)第七次全國(guó)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)的90個(gè)城市圖斑初核統(tǒng)計(jì)，2005年10月至2006年10月，新增建設(shè)用地圖斑中，除重點(diǎn)項(xiàng)目外，未能提供合法用地手續(xù)的1.3萬(wàn)宗，涉及土地面積約24萬(wàn)畝。這90個(gè)城市中，有11個(gè)城市違法用地的面積超過(guò)了1萬(wàn)畝，其中很多是中等城市；有17個(gè)城市違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地宗數(shù)的比例在80%以上；有8個(gè)城市違法用地占新增建設(shè)用地面積的比例在80%以上。張新寶說(shuō)，這組數(shù)據(jù)說(shuō)明，土地違法并未得到有效遏制，土地執(zhí)法形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
張新寶認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這種情況主要有三方面原因。一是導(dǎo)致土地違法行為出現(xiàn)反彈的可能性依然存在。客觀上，我國(guó)特殊國(guó)情決定了土地供需的矛盾將長(zhǎng)期存在。主觀上，受現(xiàn)行干部考核制度和財(cái)稅體制的制約，領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展觀的真正確立需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。
二是以需求主導(dǎo)供地的模式仍未轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在主流用地模式仍是“土地圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)”。尤其是書(shū)記、市長(zhǎng)千方百計(jì)引來(lái)的項(xiàng)目，國(guó)土資源部門(mén)就得想方設(shè)法為其供地。業(yè)界有這樣一種說(shuō)法：地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)熱衷于招商引資的局面不改變，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求、調(diào)整固定資產(chǎn)投資的作用就難以發(fā)揮。
三是對(duì)違法違規(guī)行為查處普遍偏輕、不到位，產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年11月至2006年8月，中部某省各級(jí)國(guó)土部門(mén)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提出黨政紀(jì)處分建議96人，實(shí)際落實(shí)不到一半；向司法機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任32人，實(shí)際僅追究7人。沿海某市國(guó)土部門(mén)2005、2006兩年向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行937件，僅執(zhí)行了1件。違法處理不到位，違法者反而得到重用或升遷，刺激了一些政府和部門(mén)違法用地。
三管齊下：堅(jiān)決剎住非法用地歪風(fēng)
張新寶說(shuō)，我們有個(gè)基本判斷，四年多的土地市場(chǎng)治理整頓，把住了非法批地的“閘門(mén)”，但未能把住非法用地的“閘門(mén)”。一些基層政府為招商引資、出政績(jī)，支持、默許土地違法的現(xiàn)象大量存在。市、縣國(guó)土資源部門(mén)的處境十分被動(dòng)、尷尬。但這并不意味著土地違法這股歪風(fēng)就剎不住了。保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，保護(hù)耕地、合理利用土地，是科學(xué)發(fā)展的基本前提。如果土地違法這股歪風(fēng)剎不住，“堅(jiān)守18億畝耕地紅線”就成為一句空話，科學(xué)發(fā)展也就無(wú)從談起。對(duì)此，不僅中央不答應(yīng)，我們的子孫后代也不會(huì)同意。有中央的正確指導(dǎo)和支持，有各級(jí)政府的大力支持，有人民群眾的廣泛支持，我們一定能夠剎住這股歪風(fēng)。
談到下一步的行動(dòng)，張新寶概括說(shuō)，要“三管齊下”。一是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)征占土地的勢(shì)頭。在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)嚴(yán)肅執(zhí)法，從重查處一批重大、典型的違法案件，以儆效尤。去年9月國(guó)務(wù)院對(duì)鄭州違法批地案件的鐵腕查處，警示效果非常明顯。開(kāi)展“百日行動(dòng)”，就是一種高壓。我們要通過(guò)“百日行動(dòng)”，集中查處“以租代征”等土地違法違規(guī)突出問(wèn)題，堅(jiān)決查處一批重大違法案件，遏制土地違法違規(guī)勢(shì)頭。
二是呼吁盡快改革完善財(cái)稅體制、干部考核制度等相關(guān)體制制度，營(yíng)造有利于土地管理的外部環(huán)境。
三是加大對(duì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，確保其牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的觀念，養(yǎng)成切實(shí)保護(hù)耕地、依法用地管地、節(jié)約集約用地等意識(shí)。還必須多做地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。不能讓土地利用總體規(guī)劃隨著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、隨著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法管地用地的關(guān)系，不能搞“先上車(chē)后補(bǔ)票”那一套，要有法律責(zé)任意識(shí)，牢記“因公違法”也是違法、“因公違法”危害性更大、“因公違法”同樣要受到法律制裁。
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