中新網(wǎng)11月13日電 最新出版的檢察日?qǐng)?bào)·廉政周刊發(fā)表中共中央黨校政法部教授林喆的文章指出，干部收入申報(bào)制度和年終考核制度這兩項(xiàng)好制度卻發(fā)現(xiàn)不了腐敗問(wèn)題，問(wèn)題在少了結(jié)果公示，使民主過(guò)程不徹底。
文章說(shuō)，近些年來(lái)中央出臺(tái)了一系列權(quán)力制約的重要制度，其中關(guān)鍵的有兩項(xiàng)：一項(xiàng)是干部收入申報(bào)制度，另一項(xiàng)是年終考核制度。說(shuō)其關(guān)鍵在于，一年一度的干部收入申報(bào)制度和考核制度就像是抑制權(quán)力離軌的“緊箍咒”或攔洪堤壩，前者使得任何借助權(quán)力而獲得的不當(dāng)收益，在審查中因與正常收益相去甚遠(yuǎn)而暴露無(wú)遺；后者則必須在眾目睽睽下總結(jié)全年的工作業(yè)績(jī)及其得失�？梢哉f(shuō)，這本該是最能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的兩項(xiàng)制度。
然而，這些年來(lái)的實(shí)踐表明，幾乎沒(méi)有一起重大的腐敗犯罪案件是通過(guò)這兩項(xiàng)制度發(fā)現(xiàn)的。胡長(zhǎng)清、成克杰、陳良宇、劉志華、鄭筱萸等貪官動(dòng)輒百千萬(wàn)元的貪腐數(shù)字，既沒(méi)有在收入申報(bào)制度中被發(fā)現(xiàn)，也不是主要通過(guò)考核制度而暴露的。黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝受賄702萬(wàn)元、四川省犍為縣委原書(shū)記田玉飛受賄1859萬(wàn)元、河南省交通廳原廳長(zhǎng)石發(fā)亮受賄1900萬(wàn)元、北京市交通局原副局長(zhǎng)畢玉璽受賄1004萬(wàn)元、國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸收受財(cái)物約645萬(wàn)余元……這些在法庭上被確認(rèn)的錢(qián)財(cái)，沒(méi)有一項(xiàng)是通過(guò)收入申報(bào)制度發(fā)現(xiàn)的。
問(wèn)題出在何處？少了一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：結(jié)果的公示。權(quán)力只有在陽(yáng)光下運(yùn)作才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，意味著權(quán)力操作的整個(gè)過(guò)程(包括各個(gè)環(huán)節(jié))都展現(xiàn)在世人面前。投票入箱是民主的環(huán)節(jié)，是匯集民意的表現(xiàn)，而將票箱打開(kāi)使投票結(jié)果為投票者們所知情，更是民主的重要環(huán)節(jié)。這是讓民眾(而不僅僅是上級(jí)組織)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵。在公示后，任何明顯高于應(yīng)有收入數(shù)額的財(cái)產(chǎn)都會(huì)引發(fā)猜疑，任何隱瞞和虛報(bào)收入的行為都有可能遭到知情人的舉報(bào)。
文章說(shuō)，在陽(yáng)光下，權(quán)力的操作沒(méi)有暗箱和陰影，隱瞞和虛報(bào)沒(méi)有立足之地，這也是為腐敗分子最害怕的環(huán)節(jié)。而結(jié)果的不公示意味著暗箱的存在，顯出對(duì)隱瞞行為的一種有意識(shí)的袒護(hù)和鼓勵(lì)。于是，一年一度的干部收入申報(bào)和年終考核就成了一種形式或擺設(shè)，不再具有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的功能。
此外，就考核制度來(lái)講，目前在程序的設(shè)計(jì)方面也存在著重大的缺陷。在許多地方，如此現(xiàn)象已成慣例：考核前，一次特別安排的游樂(lè)活動(dòng)或會(huì)餐，往往起到“堵嘴”、增進(jìn)友情，使積壓了一年或多年的問(wèn)題化解的作用；考核中，只有被考核人滔滔不絕的“擺功”，沒(méi)有提問(wèn)，沒(méi)有質(zhì)詢；某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“坐鎮(zhèn)”幫助下級(jí)干部過(guò)關(guān)的引導(dǎo)性講話(之所以如此，在于前者不久將被后者考核)，與考核者(群眾)的鴉雀無(wú)聲形成鮮明的對(duì)照。在這樣的制度設(shè)計(jì)下，不少干部年年隱瞞和虛報(bào)收入，某些有嚴(yán)重問(wèn)題的官員在年終考核中次次蒙混過(guò)關(guān)，而群眾默然，便成為一種必然的結(jié)果。
少了結(jié)果公示這一環(huán)節(jié)，使得民主過(guò)程變得不徹底，而徒有一半形式。這就是“半截子民主”。由于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺乏，使得干部收入申報(bào)制度和年終考核制度這兩項(xiàng)本該體現(xiàn)民主的制度，成為不透明的和缺失必要環(huán)節(jié)的暗箱操作制度。
文章說(shuō)，干部收入申報(bào)制度和年終考核制度，從形式上看是對(duì)公權(quán)力的制約措施，其實(shí)它們的價(jià)值取向是公民參政權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)�？梢哉f(shuō)，權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的過(guò)程，就是公民參政權(quán)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，而“半截子民主”在本質(zhì)上則對(duì)公民參政權(quán)的實(shí)現(xiàn)打了折扣。從這一點(diǎn)上看，廉政建設(shè)的狀況是與民主政治建設(shè)和人權(quán)保障密切聯(lián)系在一起的。
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