廈門PX項(xiàng)目再掀波瀾：在12月5日廈門市宣布“海滄南部環(huán)評已經(jīng)完成，進(jìn)入公眾參與階段”之后，12月8日，廈門網(wǎng)開放了一個(gè)投票平臺，號召網(wǎng)民表明支持或反對PX項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度，短短一天里，超九成的人投了反對票(贊成3000票反對5.5萬票)，結(jié)果在12月9號的時(shí)候投票突然關(guān)閉，10號下午連投票網(wǎng)頁也消失了。(12月11日《南方都市報(bào)》)
雖然在廈門市宣布“進(jìn)入公眾參與階段”的時(shí)候，說是“市民可通過專線電話、電子郵件、信函和報(bào)名參加座談會等方式表達(dá)意見”，并沒有網(wǎng)絡(luò)投票這一路徑，但不同于上述方式的“從面對點(diǎn)、從下往上”，網(wǎng)絡(luò)參與能讓大家隨時(shí)看到整體“參與”的進(jìn)展，進(jìn)而產(chǎn)生互動，因此受到了網(wǎng)民的歡迎。在大家“歡欣鼓舞把票投”了之后，基于一邊倒的結(jié)果，投票網(wǎng)頁突然關(guān)閉了。尤其是網(wǎng)站“調(diào)查是廈門網(wǎng)自行發(fā)起，與廈門政府無關(guān)”的聲明，尤其耐人尋味，這似乎已經(jīng)在明白無誤表明：投票結(jié)果以及在論壇上的發(fā)言，都不必然成為廈門政府的決策參考———這只是大家的自娛自樂罷了。
這是很值得思考的一個(gè)話題：公眾表達(dá)權(quán)已經(jīng)與知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)一起，共同列為公民四大基本權(quán)利，然而，當(dāng)公眾“表達(dá)”的不是官方想要的，甚至是官方最不喜歡看到的，該如何來面對呢？
就事論事，雖然已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但廈門市準(zhǔn)備興建的海滄PX化工項(xiàng)目并非是“洪水猛獸”———該項(xiàng)目2004年即經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，2005年國家環(huán)保總局審查通過了該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，2006年國家發(fā)改委核準(zhǔn)通過了該項(xiàng)目的申請報(bào)告———各項(xiàng)投資審批都通過了，整個(gè)過程也充分“依法行政”了，投資興建似乎沒有什么不妥。公眾最擔(dān)憂的污染、風(fēng)險(xiǎn)等問題，未必就如他們想像得那么嚴(yán)重，有些反對意見可能也有跟風(fēng)的成分。
但應(yīng)該認(rèn)識到：政策制定過程中的公民參與不僅僅是民主實(shí)現(xiàn)的一種工具，而且本身也是一種目的。群體不僅僅在闡述一個(gè)觀點(diǎn)，而且在闡述的同時(shí)，也在表達(dá)自己的利益訴求。只有充分表達(dá)了各自的觀點(diǎn)，才不至于讓自己的利益被別人的口水所淹沒。從這個(gè)意義上講，即便民眾表達(dá)的情緒有些過激，即便有些人秉持著簡單的否定，也需要積極回應(yīng)、認(rèn)真聽取、周到解釋。公權(quán)力最忌諱的就是“權(quán)力任性”，總覺得自己做著正確的事情，民眾都是“目光短淺”、“憤青情緒”、“難以溝通”，便會表現(xiàn)出“置萬千人而不理”的一意孤行。
正如網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中打出來的標(biāo)語“傾聽民聲、科學(xué)決策”，只有充分張揚(yáng)民主，才能讓決策更加科學(xué)、更有理性。國家環(huán)�？偩峙嗽栏本珠L曾指出，我國化工石化行業(yè)存在嚴(yán)重布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。想想看，為什么會有這么嚴(yán)重的布局風(fēng)險(xiǎn)？大家為什么會“聞化工而色變”？很大程度上正是因?yàn)橐酝鶝Q策中，公眾的意見沒有充分表達(dá)，公眾的利益沒有被充分彰顯，而是任由地方政府與投資者按照自己的理解進(jìn)行區(qū)域布局的后果。
公眾參與不是走過場，更不能虛晃一槍就草草收場。吸納公眾參與的公共決策，其核心的理念就是“說服”，而非用回避、繞圈等方式實(shí)現(xiàn)自己的“強(qiáng)制”。當(dāng)九成多的網(wǎng)民表達(dá)了反對之后，政府如何用此項(xiàng)目的利弊分析來說服公眾，讓大家轉(zhuǎn)變態(tài)度，才是最重要的———這可能需要一些時(shí)間和精力，卻是民主、科學(xué)決策繞不過去的一個(gè)階段。讓公眾表達(dá)的最終目的，是讓大家表明自身觀點(diǎn)之時(shí)，也能耐心聽取不同意見，最終使政策能被多方接受，如果感覺網(wǎng)民們的表態(tài)對于自己“很不利”，進(jìn)而關(guān)閉這樣的窗口，沒有了互動、應(yīng)答，只會令原本可以彌合的分歧反而擴(kuò)大了，強(qiáng)化了情緒的對抗，令“共識”成為奢侈品———今年春夏之交，廈門市民轉(zhuǎn)發(fā)短信反對PX項(xiàng)目的一幕，不就是在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站論壇關(guān)閉等背景下被“逼”出來的智慧嗎？
現(xiàn)今已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，不管我們高不高興、愿不愿意，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)以其快捷、便利、互動等優(yōu)勢，正在尋找自己的“主流定位”。因此，此后相當(dāng)一段時(shí)間里，如何通過更多的政治智慧和更有效的互動方式，來保障公民利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)表達(dá)權(quán)，已經(jīng)成為我們無法繞過的民主課題。（畢書之）
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