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　　預測：應該改變的幾大部門

　　值此改革關口，有關“大部制”方案的猜測在政府各部門間不脛而走，更多人關心的是，改革將從哪些部門著手？改革力度如何？部門職能將發(fā)生怎樣的變化？因為這一改革方案的實施將不僅帶來中央直至地方政府機構的可能性改變，更帶來深層次的利益調整。

　　作為國內體制改革的研究部門，中國(海南)改革發(fā)展研究院早在2006年就曾經提出過“大部門制”改革建議。院長遲福林表示，中改院年底前會向中央提出一個較為深入的方案。他認為，制定“大部門制”改革方案，最重要的是從市場經濟發(fā)展、社會發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)來考慮；目前大能源部、大運輸部、大環(huán)境部，是社會呼聲比較大的，也是現(xiàn)實條件相對比較成熟的，可以最先列入改革日程。

　　近年來，在全球化市場競爭的壓力下，加強國家能源戰(zhàn)略的問題日益凸現(xiàn)。此前已有媒體報道，在《能源法》即將出臺的背景下，建立一個統(tǒng)一的能源主管部門已成共識。

　　能源法起草專家組常駐專家肖國興就在接受記者采訪時強調：“無論是否成立能源監(jiān)管委員會，首要的問題是確立統(tǒng)一的能源主管部門�，F(xiàn)在有十來個部門管理能源，從中國的現(xiàn)實情況來看，運行成本過高，行政效率過低。”這種情況下，站在可持續(xù)發(fā)展和適應于國家資源需求的角度組建一個大能源部，顯然是當務之急，也是長久之策。

　　而成立大環(huán)保部的設想，其實由來已久，這兩年相關討論更是一直沒有停歇過。在去年底，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會就曾經以一份正式的建議書上報給國務院，希望將國家環(huán)�？偩稚�格為環(huán)保部，同時建議將地方環(huán)保機構變屬地為垂直管理。

　　客觀來看，目前中國環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展的形勢之下，環(huán)保總局面臨著巨大環(huán)保壓力，職能上卻并非國家環(huán)境保護的決策機構，權威性稍打折扣，在協(xié)調指導地方環(huán)保工作上難免心有余而力不足，這的確是現(xiàn)有行政機構職能設置的弊病所在。

　　而國家環(huán)�？偩謨炔咳耸烤拖蛴浾咄嘎�，明年環(huán)保總局升格為環(huán)保部的可能性十分大，當然也不排除借助“大部門制”契機、整合相關部門，組建一個適用于國家環(huán)境保護需求的大環(huán)保部的可能。

　　除了能源、環(huán)保部，大交通部也是近些年呼聲最高的整合方向之一。坊間傳聞是，鐵道部將被拆分為兩部分，一部分是鐵道行政機構，將并入交通部；另一部分鐵路企業(yè)則成立鐵路集團公司，實現(xiàn)市場化運作。

　　事實上，鐵道部內部人員對這種提法已不陌生。鐵道部經濟規(guī)劃院前任院長牛宗潤回憶，早在1998年第四次行政體制改革時，他們就聽到這樣的消息，鐵道部甚至專門騰出了一層樓的辦公室，為并入交通部作準備，但是臨到關頭，合并的事情又緩了下來。其后，鐵道部在部門范圍內改革力度很大，鐵道醫(yī)院、學校等附屬機構基本交由地方，“政企分開”也一直在進行之中。

　　牛宗潤認為現(xiàn)在鐵道規(guī)模減小很多，“已經沒什么東西了”，現(xiàn)在整合的時機應該比十年前要成熟得多�！敖煌ǖ拇蟛块T體制最大的好處是有利于國家站在大交通的高度，通盤考慮、合理構建多元協(xié)調的交通體系，宏觀戰(zhàn)略性地調配鐵路、公路、民航等交通資源�！彼�的擔心是，鐵路、公路、民航三家整合背后還是有一些復雜的歷史問題有待解決。

　　國家工商總局市場司的一位官員對“大部門制”改革報以期望。他認為“不能再慢了，這個機會不抓住不知道又要等到什么時候了。”這位官員告訴記者，長期以來，工商與質監(jiān)已經成為機構職能設置沖突的典型反映，質量安全出了問題只能是彼此推諉指責，卻沒有一個協(xié)調統(tǒng)籌的部門，“再這樣亂下去就成笑話了”。

　　這位官員提出，當前市場監(jiān)管是個大問題，國家完全應該借助“大部門制”職能有機統(tǒng)一的優(yōu)點，充分整合工商、質監(jiān)、市場信息機構等，成立大的市場監(jiān)管部門，劃清各自職能，權責對應，把法律賦予政府的監(jiān)管職責履行到位。

　　除了上述呼聲最大的部門整合建議，有關專家還認為，從通盤上考慮，要認識到整個國家的中長期規(guī)劃和宏觀經濟政策穩(wěn)定的重要性，成立國家經濟專司中長期規(guī)劃和宏觀經濟政策的經濟部和經濟發(fā)展委員會，同時加強國家的對外經濟戰(zhàn)略職能，并把國有資產的戰(zhàn)略決策納入到政府政策職能中來。

　　鏈接

　　西方國家行政體制概況

　　西方國家的內閣機構之所以較為精干，除了政府管得少外，主要得益于大部制度。他們通常把一些職能相近的部門或職能相關的部門重組為一個大部，把原來的部委或改革為內設的職能司局，或改為部委管理的又具有一定獨立地位的機構。

　　澳大利亞的大部制：澳大利亞的工業(yè)、旅游和資源部，澳大利亞通訊、信息和藝術部是澳大利亞聯(lián)邦政府中兩個較為典型的大部。澳大利亞的工業(yè)、旅游和資源部的前身是工業(yè)和商業(yè)部。目前，它負責所有的工業(yè)、第三產業(yè)、資源管理等。

　　英國的大部制：英國的大部主要有環(huán)境、食品和農村事務部及貿易和工業(yè)部等。前者于2002年以后由原來的農業(yè)、漁業(yè)和食品部與環(huán)境、運輸和地區(qū)部整合而成；該部僅執(zhí)行機構就有21個，還有幾十個咨詢委員會。

　　日本的大部制：目前大部有經濟產業(yè)省、國土交通省等。國土交通省由原運輸省、建設省、北海道開發(fā)廳和國土廳合并而成，在12個省中塊頭最大。主要負責國家有關土木、建筑、國內外海陸空運輸事務管理、國土整治、開發(fā)和利用等，下轄氣象廳和海上保安廳等。

　　法國的大部制：法國經濟、財政和工業(yè)部是一個超級大部。它負責經濟政策、財政政策和工業(yè)政策，還負責經濟宏觀管理、財政預算和決算、轉移支付、國際貿易、稅收管理、第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)的政策和協(xié)調。其下屬機構眾多，包括海關、稅收、統(tǒng)計、貿易、公平交易監(jiān)督等，僅在巴黎本部工作人員就有近萬人。

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