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春運(yùn)困境何時(shí)是盡頭? 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是問題根源

2008年01月26日 06:53 來源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  為什么打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、將國民待遇還給農(nóng)民,早已在理論上達(dá)成“共識(shí)”,而進(jìn)展卻如此緩慢?全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化、全國范圍的教育和醫(yī)衛(wèi)、社會(huì)保障體系建立,有沒有時(shí)間表?

  一年一度的春運(yùn)周而復(fù)始,運(yùn)輸部門的忙亂與返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生的回家難也就啟動(dòng)了新的輪回。

  1月13日,安徽師大一女生在蕪湖火車站候車,被人流擠下站臺(tái),尚未停穩(wěn)的火車當(dāng)場將她軋死。這場慘禍?zhǔn)箽v年飽受非議的春運(yùn)部門,成了眾人發(fā)泄不滿的對(duì)象:超載、超額售票,服務(wù)質(zhì)量低劣……也有譴責(zé)乘客不講秩序的;也有規(guī)勸農(nóng)民工不必趕日子回家過春節(jié)的;近兩年出現(xiàn)招工難之后,更有一些企業(yè)和地方政府,為留下來過春節(jié)的農(nóng)民工提供人性化的節(jié)日福利。

  我不想只是附和對(duì)運(yùn)輸部門的聲討,更不會(huì)反對(duì)為留下過春節(jié)的農(nóng)民工組織聚餐聚會(huì)。我想問一問:這種狀況為什么會(huì)年復(fù)一年發(fā)生?何時(shí)才是盡頭?

  假如曾經(jīng)的農(nóng)民工能在當(dāng)?shù)刭彿咳霊,哪怕是有屬于自己和老婆孩子的窩棚(叫廉租屋或叫“貧民窟”都無妨),他們還會(huì)一定要趕“熱鬧”回老家嗎?我相信不會(huì)。他們要探視親人,也會(huì)像我一樣避開出行的高峰期。

  所以問題的根源就在于:20多年過去了,絕大多數(shù)“農(nóng)民工”依然是“農(nóng)民工”,而不是工人,不是市民;依然只有春節(jié)才是不約而同親友相聚的日子,是相親與談婚論嫁、交流打工信息、安排來年生活、處理鄰里事務(wù)的日子。

  早在1985年中共中央“一號(hào)文件”準(zhǔn)備出臺(tái)之際,理論界就已明確提出“開通城鄉(xiāng),打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。一代人的時(shí)間過去了,第二代農(nóng)民工仍然流動(dòng)在“老家”和打工城市之間,仍然在為一張春運(yùn)火車票而苦苦守候在寒風(fēng)里。

  為什么打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、將國民待遇還給農(nóng)民,早已在理論上達(dá)成“共識(shí)”,而進(jìn)展卻如此緩慢?研究“三農(nóng)”問題的溫鐵軍說,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在中國還將長期存在,原因“主要是利益結(jié)構(gòu)固化于其中的城市制度,它是具有機(jī)體排異功能的,排斥對(duì)過去二元結(jié)構(gòu)的積極改變,放大那些消極癌變!蔽覍(duì)這個(gè)說法深表認(rèn)同。

  經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常贊揚(yáng)中國現(xiàn)行的一切都是最好的,其中當(dāng)然包括可以提供超廉價(jià)勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一些地方政府官員和不少市民,對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也是這樣想的,不過表達(dá)方式不同罷了。在北京,有政協(xié)委員提議提高進(jìn)京門檻,驅(qū)趕那些“低素質(zhì)”的“流動(dòng)人口”;在上海,是“民意”支持政府取締外來人口“群租”,嚴(yán)厲到一間房只能出租給一個(gè)家庭或一個(gè)自然人,即來找工的同性同學(xué)和兄弟姐妹同住十天半月也不行……至于在社會(huì)保障、醫(yī)療和教育等方面的福利,排斥“農(nóng)民工”的本地化,更是可以找到很多借口。

  對(duì)這種排斥農(nóng)民工的做法,姑且叫做“城堡意識(shí)”吧,雖然并不單是思想觀念問題而主要出于利益考量。城堡是用于防御的,城內(nèi)住的主子和主子信任的必不可少的仆從,他們都自認(rèn)為比城外的人高等。城堡里的人有他們不同于城外人的共同利益。軍事現(xiàn)代化之后,有形的城墻失去了御敵的功能,無形的城墻卻仍然存在。國與國之間是海關(guān),而我們自己則是戶籍制度。只要農(nóng)民工還要受農(nóng)村戶籍之限,不能變成市民和純粹的工人,必須像候鳥一樣在老家與打工地之間奔走,春運(yùn)困境就很難避免。

  可是,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)真的還將長期維持下去,還能再維持一代人嗎?我不相信,F(xiàn)在已有很多“農(nóng)民工”子女隨父母在城里長大,這些孩子,以及不少根本不想干農(nóng)活的第二代“農(nóng)民工”,他們絕不會(huì)甘心接受現(xiàn)狀。他們?nèi)舫蔀闊o業(yè)的“流動(dòng)人口”,城市小區(qū)雇再多的保安、家庭裝再結(jié)實(shí)的鐵門鐵窗,子女再經(jīng)心地接送,摩托禁絕,整個(gè)城市也不會(huì)有平安和諧。

  很多官員和市民不是沒有意識(shí)到這一點(diǎn),不然也不會(huì)有大重慶城鄉(xiāng)一體綜合改革試點(diǎn)、武漢及周邊城鄉(xiāng)“一加八”經(jīng)濟(jì)圈“新特區(qū)”等重大改革措施出臺(tái),F(xiàn)在的問題是,試點(diǎn)到何時(shí)?全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化、全國范圍的教育和醫(yī)衛(wèi)、社會(huì)保障體系建立,有沒有時(shí)間表?

  難道“既得利益”真的是魔咒,不能讓人做出明智的選擇?

  (作者鄢烈山 系南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)高級(jí)編輯)

編輯:邱觀史】
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