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　　中新網(wǎng)北京二月十七日電 題：期待“大部制”推動(dòng)改革邁大步

　　——專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授

　　記者 張量

　(編者按：五年一次的中國(guó)人大、政協(xié)換屆盛會(huì)召開(kāi)在即，中新社記者走訪(fǎng)京城多位社會(huì)名流、專(zhuān)家學(xué)者，請(qǐng)他們聚焦政經(jīng)熱點(diǎn)，展望兩會(huì)議題，從今日起推出“名流寄望兩會(huì)”相關(guān)系列報(bào)道，以饗讀者。)

　　即將在三月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上啟動(dòng)的“大部門(mén)制”改革，成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。剛剛向國(guó)務(wù)院提交了相關(guān)課題研究報(bào)告的中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授接受了本社記者獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)，詳細(xì)解說(shuō)了此次政府機(jī)構(gòu)改革的背景和思路。

　　　　治道變革三十年 加加減減中前進(jìn)

　　“改革開(kāi)放三十年，從一九八二年開(kāi)始，每隔五年均開(kāi)始一場(chǎng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁減人員的改革。這一變革可以說(shuō)構(gòu)成了中國(guó)政府體制改革的重要內(nèi)涵。在一九九二年以前是‘摸著石頭過(guò)河’，之后確定了搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就確定了改革的整體思路，到了二00三年十六屆三中全會(huì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了一個(gè)非常清晰的發(fā)展思路和框架，也給政府體制改革提供了一個(gè)非常清晰的思路，可以說(shuō)已經(jīng)是駕著船過(guò)河或者架著橋過(guò)河的階段了。”毛壽龍形象地描述改革開(kāi)放三十年來(lái)五屆政府所推動(dòng)的治道變革。

　　有很多人認(rèn)為這個(gè)過(guò)程是精簡(jiǎn)—膨脹的過(guò)程，越精簡(jiǎn)越多。但是毛壽龍認(rèn)為，客觀地說(shuō)，政府改革正是在這些加加減減中不斷前進(jìn)的。一些機(jī)構(gòu)雖然不能說(shuō)根本理順，但是基本上理順了。中國(guó)政府機(jī)構(gòu)整體有了一個(gè)調(diào)整，取得了很大的成就，但是仍有很大的調(diào)整空間。

　　毛壽龍指出，成熟的發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府部門(mén)一般就十多個(gè)，而中國(guó)國(guó)國(guó)務(wù)院序列部門(mén)就二十八個(gè)，還有總局、部級(jí)事業(yè)單位等等，共達(dá)六十六個(gè)之多。 由于有不少是歷史遺留問(wèn)題，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡還未完全“過(guò)干凈”，不少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣思維，進(jìn)一步改革存在相當(dāng)?shù)碾y度。因此，要把內(nèi)閣部門(mén)這個(gè)層次厘清楚，厘到十七八個(gè)還有很長(zhǎng)的路要走。

　　　　減少層級(jí)管理 解決權(quán)力下沉

　　談到進(jìn)行大部制改革的深層次原因，毛壽龍教授說(shuō)：“理論上，三級(jí)管理再加上核心領(lǐng)導(dǎo)層是最理想的。而目前我們的政府是處、司、部、國(guó)務(wù)委員、副總理、總理——六級(jí)管理，國(guó)家行政區(qū)劃也是六級(jí)：中央、省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。六層過(guò)濾，什么水都變成礦泉水了�！�

　　“層層上報(bào)，報(bào)到六級(jí)以后，多么具體的事都變成虛化、抽象的了，高層說(shuō)很原則、很抽象的虛話(huà)，一線(xiàn)官員和基層政府就可以為所欲為，處長(zhǎng)、縣長(zhǎng)就可以‘統(tǒng)治’中國(guó)了。層級(jí)多，使得國(guó)家權(quán)力下沉，監(jiān)管困難。”

　　因此，毛壽龍?zhí)岢觯骸皣?guó)家要減少層次，每星期總理開(kāi)國(guó)務(wù)會(huì)議，參加的部長(zhǎng)人數(shù)要少，就要大部門(mén)制。如果部門(mén)數(shù)量不減少，層級(jí)也就不能減少。實(shí)際上，我國(guó)如果不進(jìn)行大部制改革，就不可能再精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)�！�

　　對(duì)于此次改革的重點(diǎn)，毛壽龍指出，關(guān)鍵在于調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)決策集中、強(qiáng)有力的執(zhí)行和有效的監(jiān)督三者相協(xié)調(diào)、相分開(kāi)。其中，決策層建設(shè)非常關(guān)鍵，要組成專(zhuān)家顧問(wèn)班子，不能只找院士來(lái)當(dāng)花瓶，要找各領(lǐng)域的專(zhuān)家作為政府雇員來(lái)聘請(qǐng)，有待遇、要負(fù)起責(zé)任。事情決策下來(lái)，要有強(qiáng)有力的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，要確定考核機(jī)制，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)考核，一旦無(wú)用、無(wú)具體目的就取消。

　　　　改革難點(diǎn)仍多 期待上新臺(tái)階

　　毛壽龍教授承擔(dān)了此次政府機(jī)構(gòu)改革宏觀層面的課題研究，他坦承做方案中有不少難點(diǎn)：“最難之處在于利益博弈。我國(guó)在改革中宏觀和微觀往往脫節(jié)。政府機(jī)構(gòu)改革往往有很強(qiáng)的宏觀動(dòng)力、宏觀認(rèn)識(shí)，但缺乏微觀的力量支持。我們還不清楚一旦合并，微觀上哪些地方會(huì)出問(wèn)題。一旦宏觀改革完成了，宏觀動(dòng)力就不足了，微觀辦事情的壓力越來(lái)越大。而我們通常的方法是辦一件新的事要增設(shè)一個(gè)新的機(jī)構(gòu)、配備新的人員、新的組織、給以相當(dāng)?shù)臋?quán)力，這樣微觀又會(huì)擴(kuò)張。微觀這種擴(kuò)張動(dòng)力在改革的時(shí)候體現(xiàn)不出來(lái)，而往往會(huì)在改革完成之后體現(xiàn)出來(lái)。而且，一旦合并，各項(xiàng)工作會(huì)否受到影響，都是需要深入思考的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題�！�

　　“此外，我們?cè)诩夹g(shù)上的很多做法還不足以支持改革。”但是，毛壽龍認(rèn)為，“盡管有這么多困難，不走出這一步更不行。改革不能等著萬(wàn)事俱備才做，總有一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn)作的過(guò)程�！�

　　毛壽龍說(shuō)：“政府機(jī)構(gòu)改革一方面以職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛�礎(chǔ)，另一方面也是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。目前，政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?nèi)杂须y度，需要基于各領(lǐng)域事業(yè)單位的改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，與機(jī)構(gòu)改革相互推進(jìn)。”

　　“今年全國(guó)兩會(huì)是一個(gè)組織變革的機(jī)會(huì)�！泵珘埤垖�(duì)此頗有期待，他說(shuō)：“一九八二年人事制度正�；�是一個(gè)臺(tái)階，一九八七年以后，物資市場(chǎng)化是一個(gè)臺(tái)階，一九九二年以后價(jià)格市場(chǎng)化是一個(gè)臺(tái)階，一九九八年把一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門(mén)撤掉了又是一個(gè)臺(tái)階，二00三年進(jìn)一步鞏固了一九九八年以來(lái)的改革成果。二00八年將是一個(gè)重要的臺(tái)階：‘大部制’改革如果能夠嘗試成功將是一個(gè)很重要的進(jìn)步，公共服務(wù)領(lǐng)域里會(huì)因此出現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府和行業(yè)組織、市場(chǎng)中介組織分開(kāi)�！�

　　毛壽龍教授最后對(duì)記者說(shuō)：“希望今年能夠抓住機(jī)會(huì)，更好地建設(shè)服務(wù)型政府，在組織效率上有所提高，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，邁出一大步，上個(gè)新臺(tái)階�！�(完）