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　　中國(guó)反腐獲世界肯定

　　世界各國(guó)的人民都在同腐敗做著殊死的斗爭(zhēng)。2003年10月，聯(lián)合國(guó)歷史上第一個(gè)指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》獲得聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，為世界性的反腐敗斗爭(zhēng)以及國(guó)際反腐敗合作提供了國(guó)際法的依據(jù)與保證。目前，已有107個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了該公約。

　　近些年來(lái)中國(guó)在反腐敗建設(shè)方面取得的成就，在本次聯(lián)合國(guó)反腐大會(huì)上受到了各國(guó)與會(huì)者的肯定與關(guān)注。反腐力度和國(guó)際合作的加大，在某種程度上打擊了腐敗力量。據(jù)中國(guó)公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平介紹，中國(guó)截至2007年12月31日，已從其他多個(gè)國(guó)家緝捕56名外逃貪官。

　　作為《公約》的締約國(guó)之一，中國(guó)政府認(rèn)真履行公約內(nèi)容。在機(jī)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)政府根據(jù)《公約》中要求各國(guó)成立預(yù)防腐敗專門機(jī)構(gòu)的設(shè)想，在國(guó)際上率先行動(dòng)，于2007年5月31日批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家預(yù)防腐敗局，并于2007年9月13日正式對(duì)外辦公，讓懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本貫穿于反腐敗的全過(guò)程。它的成立使中國(guó)成為《公約》生效后最早成立國(guó)家級(jí)預(yù)防腐敗專門機(jī)構(gòu)的國(guó)家，此前僅法國(guó)有類似機(jī)構(gòu)，但級(jí)別不高。

　　信息公開是對(duì)權(quán)力的最好監(jiān)督，據(jù)前去參會(huì)的中國(guó)監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥介紹，中國(guó)政府正大力推行政務(wù)公開，發(fā)展電子政務(wù)，擴(kuò)大民眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2007年12月17日國(guó)家預(yù)防腐敗局中文網(wǎng)站開通后三天，就收到1300余條網(wǎng)民留言和500余封電子郵件；到12月底，網(wǎng)站點(diǎn)擊量超過(guò)1000萬(wàn)次，網(wǎng)民對(duì)反腐敗工作提出了許多中肯的意見和建議。

　　在立法建設(shè)方面，《中華人民共和國(guó)反洗錢法》于2007年1月1日生效，有力地遏制了貪污賄賂犯罪以及金融犯罪洗錢。此外，以《公約》法律框架為基礎(chǔ)，中國(guó)政府積極與他國(guó)達(dá)成雙邊反腐敗合作文件，迄今已與五十多個(gè)國(guó)家簽訂了92項(xiàng)雙邊司法協(xié)助或引渡條約。

　　反腐合作依舊任重道遠(yuǎn)

　　本次會(huì)議的東道主代表、印尼政治、法律和安全事務(wù)統(tǒng)籌部長(zhǎng)蘇吉普托在致辭時(shí)說(shuō)，腐敗猶如癌癥一樣在地區(qū)、國(guó)家乃至全球蔓延，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各國(guó)政府近年來(lái)在《公約》框架下就履約監(jiān)督、資產(chǎn)追回、技術(shù)援助等方面的合作達(dá)成諸多共識(shí)，取得一定進(jìn)展，但面臨的挑戰(zhàn)仍然巨大，全球反腐敗合作任重道遠(yuǎn)。

　　前不久，國(guó)際腐敗觀察組織“透明國(guó)際”公布了2007年的世界最腐敗與最廉潔的國(guó)家排行榜，共有179個(gè)國(guó)家列入排名。這個(gè)排名根據(jù)腐敗感受指數(shù)(CPI)進(jìn)行排名。腐敗感受指數(shù)是根據(jù)專家評(píng)估、商業(yè)分析以及民意測(cè)驗(yàn)得出的公共腐敗感受水平。其中，索馬里位列前茅，成為最腐敗的國(guó)家。緬甸、伊拉克、海地、烏茲別克斯坦、湯加、蘇丹、乍得、阿富汗、老撾分別為最腐敗國(guó)家的前十名。而最廉潔國(guó)家是丹麥。其他最廉潔的國(guó)家前十名分別為芬蘭、新西蘭、新加坡、瑞典、冰島、荷蘭、瑞士、加拿大、挪威。由此可見，腐敗現(xiàn)象在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都存在，成為全人類需要共同攻克的痼疾。

　　對(duì)腐敗資金的追討工作目前效果還不是很明顯。據(jù)“透明國(guó)際”的一份報(bào)告統(tǒng)計(jì)，菲律賓前總統(tǒng)馬科斯竊取了約達(dá)一百億美元的國(guó)有資產(chǎn)。而這些國(guó)有資產(chǎn)只有一部分被追討回來(lái)，追討過(guò)程卻花費(fèi)約18年的時(shí)間。尼日利亞耗費(fèi)大約五六年的時(shí)間才追回一部分前領(lǐng)導(dǎo)人阿巴查腐敗的50億美元資產(chǎn)。印尼前總統(tǒng)蘇哈托被估占有國(guó)有資產(chǎn)約有150至350億美元。直到前不久他去世止，印尼在追討進(jìn)程中收效甚微。

　　各國(guó)政府近年來(lái)在《公約》框架下就履約監(jiān)督、資產(chǎn)追回、技術(shù)援助等方面的合作達(dá)成諸多共識(shí)，取得一定進(jìn)展，但面臨的挑戰(zhàn)仍然巨大。就本次大會(huì)而言，雖然由聯(lián)合國(guó)毒品控制和犯罪預(yù)防辦公室與世界銀行共同發(fā)起的資產(chǎn)追回機(jī)制也得到了更廣泛認(rèn)可和支持。但是，由于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間依舊分歧頗大，最終未能就成立資產(chǎn)追回專家咨詢組達(dá)成協(xié)議。此次會(huì)議的另一個(gè)焦點(diǎn)就是《公約》的履約監(jiān)督機(jī)制。雖然各國(guó)就建立這個(gè)機(jī)制已達(dá)成共識(shí)，但迄今為止，具體由何種組織形式的機(jī)構(gòu)以何種方式完成履約監(jiān)督，目前各方還未能形成統(tǒng)一意見。

　　對(duì)此，與會(huì)的中國(guó)外交部副部長(zhǎng)武大偉代表中國(guó)也提出建議，指出國(guó)際合作是履行公約的工作重點(diǎn)和優(yōu)先事項(xiàng)。各締約國(guó)應(yīng)在尊重主權(quán)和平等互利的基礎(chǔ)上增進(jìn)互信，加強(qiáng)反腐敗合作的政治意愿；加強(qiáng)法律和司法實(shí)踐信息收集、技術(shù)援助，提供立法配套措施；注重反腐敗合作實(shí)效，減少國(guó)內(nèi)法對(duì)合作的限制，簡(jiǎn)化審查程序，加快辦案速度，適當(dāng)降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)追回等國(guó)際反腐敗合作得以有效展開。在全球反腐合作機(jī)制正在開始形成的過(guò)程中，如何使這樣一種國(guó)際合作的機(jī)制能夠真正付諸實(shí)踐，并能高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，依舊是反腐國(guó)際合作面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。全球反腐敗合作依舊征途漫漫，任重道遠(yuǎn)。(記者 汪閩燕）

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