發(fā)表評論 “大部制”改革引起社會廣泛關(guān)注，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)，南方雨雪災(zāi)害推動政府應(yīng)急機(jī)制不斷改善，上海、深圳等地在提高行政效率、透明度以及法治水平方面推出重大舉措……黨的十七大之后，政府改革整體呈現(xiàn)再度加速的趨勢。
新一輪政府改革對于中國未來發(fā)展十分重要。中國(海南)改革發(fā)展研究院公共政策研究所所長方栓喜認(rèn)為：“黨的十七大所部署的全面改革能走多遠(yuǎn)，在很大程度上取決于政府自身建設(shè)與改革的步伐，取決于新一輪機(jī)構(gòu)改革的步伐。”
“大部門體制”呼之欲出
2007年12月底，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央政策研究室副主任鄭新立透露，根據(jù)十七大的要求，有關(guān)部門正在抓緊研究組建“大部門”，這將成為2008年行政管理體制和政治體制改革的重點。
所謂大部門體制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大提出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，為我國新時期的行政管理體制改革指明了方向。
國家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授認(rèn)為，過去我們部門過多，主要是因為我國是從計劃經(jīng)濟(jì)體制走過來的，計劃經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)志就是條塊管理。由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，客觀上要求政府不能過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。汪玉凱認(rèn)為，經(jīng)過幾十年的改革開放，無論是從市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，還是從外部環(huán)境來看，實行“大部制”的條件已經(jīng)比較成熟。
目前，大部制改革方案盡管尚未出臺，但已經(jīng)在國家部委產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，各省市區(qū)政府也給予了高度關(guān)注，并持積極態(tài)度。2008年初，在吉林、天津等省市的“兩會”上，政府主官均在政府工作報告中提出，將按照中央統(tǒng)一部署，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。
“服務(wù)型”政府建設(shè)再度提速
2008年初，經(jīng)歷了1998年特大洪水災(zāi)害、2003年“非典”疫情考驗的中國人，又一次面臨一場自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗。
面對罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，黨中央國務(wù)院果斷決策、及時部署，各地各部門緊急應(yīng)變、迅速行動，打響了一場抗災(zāi)救災(zāi)的攻堅戰(zhàn)。人們注意到，應(yīng)急機(jī)制在這場抗災(zāi)救災(zāi)斗爭中起到了至關(guān)重要的作用。從國家總體預(yù)案到專項預(yù)案，從國家部門預(yù)案到地方預(yù)案，一個個應(yīng)急預(yù)案共同筑成一道道堅固的屏障，有力地保護(hù)著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。這場抗災(zāi)斗爭是對我國初步建立的應(yīng)急預(yù)案體系的一次實戰(zhàn)檢驗，也是對近年來我國“服務(wù)型”政府建設(shè)的一次全面檢查。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件上，我們還有許多方面需要加強(qiáng)和完善。
十七大前后，在“服務(wù)型政府”建設(shè)方面的另一個重大進(jìn)展是，審批制度改革進(jìn)一步深化。2007年9月，國務(wù)院決定再次取消和調(diào)整186項行政審批項目。從2001年到2007年初，國務(wù)院已經(jīng)取消和調(diào)整行政審批項目1806項。與此同時，各地還通過“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”、“網(wǎng)上審批”等新載體，提高服務(wù)效率。在貴陽，市民進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心，就可“一站式”辦理包括港澳通行證在內(nèi)的741項行政審批事項。在南京，37個政府部門合開的社會求助服務(wù)臺深受群眾歡迎，市民只要撥打122就可享受“一站式”服務(wù)……
深圳市法制研究所所長周成新認(rèn)為：“這是政府一次深刻的自我革命，大量的行政審批項目被削減，實際上是政府從原有的行政管理色彩中淡出，走向服務(wù)型政府的開端�！�
政府治理走向“科學(xué)、民主、依法”
2007年12月13日和14日，兩場“海滄南部地區(qū)規(guī)劃環(huán)評公眾參與座談會”在福建廈門舉行，107名通過公開抽號產(chǎn)生的市民代表參加了座談，表達(dá)他們對PX化工項目的看法，這些意見將成為該市政府最終決策的重要參考依據(jù)……
廈門PX項目盡管只是一個地方性項目，但在強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明的今天，當(dāng)?shù)卣绾翁幚磉@一個案依然具有標(biāo)本意義�？上驳氖牵鎸κ忻窈蛯＜业馁|(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣軌蜃駨拿褚猓紫刃季徑�，然后實行科學(xué)民主決策，廣泛聽取公眾意見。福建省及廈門市的做法，可謂是對民意訴求的一種正面回應(yīng)，展示出執(zhí)政為民的理念和負(fù)責(zé)任政府的良好形象。
近年來，國務(wù)院多次約請專家學(xué)者商討重大規(guī)劃，把基層群眾代表請進(jìn)中南海聽取意見，同時不斷削減行政審批項目，加快法制建設(shè)步伐，開通“中國政府網(wǎng)”，及時向社會公布各種信息……這一切，實際上是將我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念貫穿到了政府工作的全過程之中。2007年末，國務(wù)院向全國廣泛征求對新休假制度的意見，受到群眾熱烈歡迎。一位市民說出了大家的心聲：“直接關(guān)系我們利益的事情，直接來問我們的想法———這一點，是讓老百姓最感欣慰的�！�
十七大以來，我國法治政府的建設(shè)力度也進(jìn)一步加大。國務(wù)院2004年提出的“用10年時間建設(shè)成為法治政府”的目標(biāo)正在有步驟地實現(xiàn)。2007年7月，國務(wù)院第一次就市縣政府依法行政工作召開全國性會議。2007年末，深圳市宣布出臺《深圳市建設(shè)法治政府總指標(biāo)體系》(建議稿)，將建設(shè)法治政府的進(jìn)程量化，這是我國第一個法治政府的量化指標(biāo)體系。
將權(quán)力運行置于陽光之下
2008年1月，上海市宣布，將通過加大行政審批制度改革力度，全面清理行政性收費項目等嚴(yán)格措施，力爭“使上海成為全國行政效率和透明度最高的地區(qū)之一”。
“讓權(quán)力在陽光下運行，資源在市場中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”，這一政府改革指導(dǎo)方針已經(jīng)在上海的部分區(qū)縣和政府職能部門得到推行。作為改革試點之一的浦東新區(qū)，已經(jīng)正式開通了權(quán)力公開透明運行電子系統(tǒng)，從此浦東的黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)等都可在網(wǎng)上接受群眾和相關(guān)部門的適時監(jiān)督。
將于今年5月1日起施行的《政府信息公開條例》，對于我國的“透明政府”建設(shè)具有里程碑的意義。中國社科院法學(xué)所研究員周漢華指出，專門為政府信息公開立法，這是中國有史以來的第一次，在行政管理體制改革進(jìn)程中也是一件具有開創(chuàng)性的事件。老百姓期待，通過這個法規(guī)，各級政府和官員的行政方式乃至思維方式，都能發(fā)生一個顯著的變化，逐步走向開放和透明。(周偉）
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