即將開始的第六輪機構(gòu)改革,暗合的是30年來中國的市場化之路!俺闪⑹裁礃拥牟,只是一種形式。政府應該更多地從管理微觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)向主管公共事業(yè)公共服務!
1978年,中國改革開放拉開大幕。1992年,“堅持改革開放”作為兩個基本點之一寫入黨章,至今,中國改革開放仍在路上。
改革開放30年以來,我國先后經(jīng)歷了5次較大的行政管理體制改革。盡管每次改革的背景和任務不同,但歷次改革都適應了生產(chǎn)力發(fā)展的階段性需要。同樣,2008年,即將開始第六輪的機構(gòu)改革,無論是精簡機構(gòu)、裁撤人員,還是解決職能交叉、理順體制等問題,也暗合的是30年來中國的市場化之路。
回首過去5次改革歷程,中國行政管理體制改革的走向清晰可見。正如有關(guān)專家所說,經(jīng)濟體制改革深入到一定程度以后,就必然要推動政治體制改革。
“機構(gòu)改革是一場革命”
時間:1982年
代表機構(gòu):國家經(jīng)濟體制改革委員會
1982年3月,五屆全國人大常委會第22次會議審議了關(guān)于國務院機構(gòu)改革問題的報告,此前不久,國務院已經(jīng)開啟了改革開放后的第一輪機構(gòu)改革。鄧小平曾言,這是一場革命。
此輪機構(gòu)改革,設(shè)立了國家經(jīng)濟體制改革委員會,主任由國務院總理兼任。
報告中解釋了設(shè)立國家經(jīng)委的目的,“為了搞好社會主義的計劃經(jīng)濟,國家日常經(jīng)濟活動的指揮必須集中統(tǒng)一,目前領(lǐng)導多頭、管理分散的狀況必須改變,為此決定重新組建國家經(jīng)濟委員會并擴大其職權(quán)和業(yè)務范圍!
此輪改革還設(shè)立了對外經(jīng)濟貿(mào)易部,由當時的進出口管理委員會、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟聯(lián)絡部和外國投資管理委員會合并而來。這個部委在中國15年的加入WTO的談判中,立下汗馬功勞。
此外,這次機構(gòu)改革在現(xiàn)代政府管理上邁出關(guān)鍵一步的是,廢除了實際上存在的領(lǐng)導職務終身制。
政企分開,中石油誕生
時間:1988年
代表機構(gòu):中石油
第二輪改革矛頭直指政企不分。時任國務委員的宋平在七屆全國人大一次會議上表示,由于經(jīng)濟體制改革全面展開,現(xiàn)有機構(gòu)的弊端愈益突出,主要表現(xiàn)在:政企不分,結(jié)構(gòu)不合理,在職能上微觀管的過多,宏觀調(diào)控不力;政府工作人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不適應經(jīng)濟的、法律的間接管理方式等。
此輪機構(gòu)改革組建了新的國家計劃委員會,機構(gòu)改革方案將其定位為國務院管理國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合部門,不再承擔微觀管理與行業(yè)管理的職能,是一個高層次的宏觀管理機構(gòu)。
此輪機構(gòu)改革之后,還出現(xiàn)了幾個“部級”的公司,石油部撤銷組成中國石油天然氣總公司,核工業(yè)部撤銷組建中國核工業(yè)總公司。
此輪機構(gòu)改革給現(xiàn)代政府管理留下了最寶貴的遺產(chǎn),公務員制度。
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