專家總結(jié)此次改革“五個(gè)第一”
國(guó)家社科基金重大課題———《中國(guó)行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與政府改革研究》課題組成員今天在北京聚首,熱議剛剛公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。
專家們對(duì)這一改革方案給予了充分的肯定,認(rèn)為這次改革在我國(guó)具有劃時(shí)代意義,也是新型行政管理體制建立的標(biāo)志。
“這次改革真正啟動(dòng)了行政管理體制向提供公共服務(wù)、理順部門職責(zé)、轉(zhuǎn)變政府職能和突出法治保障4方面的轉(zhuǎn)移!敝袊(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授說(shuō)。
課題組首席專家、中國(guó)政法大學(xué)黨委書(shū)記石亞軍將這次改革總結(jié)為5個(gè)“第一次”:第一次對(duì)行政體制改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和遠(yuǎn)景規(guī)劃;第一次對(duì)行政體制改革進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的界定;第一次對(duì)政府機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行以“大部制”為龍頭的調(diào)整;第一次對(duì)行政體制的內(nèi)部矛盾進(jìn)行理順權(quán)責(zé)關(guān)系的觸動(dòng);第一次對(duì)政府組織建設(shè)和運(yùn)行提出進(jìn)行嚴(yán)格的法制約束的要求。
針對(duì)改革可能出現(xiàn)的問(wèn)題,專家們認(rèn)為,“大部制”改革必須建立在法治基礎(chǔ)之上,必須有法律制度的支撐和保障。(記者李立)
權(quán)威人士聚首北京研討國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案 充分肯定同時(shí)提出建議
中國(guó)大部制改革須有法律制度護(hù)航
“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革只是第一步,是社會(huì)期待的政府深度改革邁出的第一步!眲倓偣嫉膰(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)“大部制”改革方案,對(duì)石亞軍來(lái)說(shuō)意義非同尋常。
石亞軍是中國(guó)政法大學(xué)黨委書(shū)記、博士生導(dǎo)師,國(guó)家社科基金重大課題《中國(guó)行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與政府改革研究》的首席專家。
石亞軍曾與課題組成員深入到我國(guó)中部、東部和西部的14個(gè)省、區(qū)、市,組織了建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模的行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查涉及各級(jí)政府職能、政府機(jī)構(gòu)、政府間的關(guān)系等11個(gè)一級(jí)指標(biāo)和50余個(gè)二級(jí)指標(biāo),拿出了迄今為止中國(guó)行政管理體制和我國(guó)五級(jí)政府運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀的惟一實(shí)證數(shù)據(jù),并向國(guó)務(wù)院提供了兩個(gè)行政管理體制改革建議版本。
今天,課題組的所有專家在北京聚首,對(duì)剛剛公布的“大部制”改革方案進(jìn)行了研討。
五個(gè)第一次彰顯改革步入深水區(qū)
石亞軍告訴記者,課題組在提供給國(guó)務(wù)院的兩個(gè)改革版本中,強(qiáng)調(diào)改革的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該是政府職能的轉(zhuǎn)變,應(yīng)該通過(guò)制定和實(shí)施各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的方案、“三定”工作方案、健全公共服務(wù)體系方案、加強(qiáng)法治政府建設(shè)方案、公共財(cái)政改革方案,在推進(jìn)過(guò)程中,還要注重分層要求、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。
“很欣慰,在這次公布的改革方案中,看到了我們發(fā)出的一些聲音!笔瘉嗆娬f(shuō)。
每次改革都有相應(yīng)的第一次,石亞軍總結(jié)出這次改革的5個(gè)第一次:
第一次對(duì)行政體制改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和遠(yuǎn)景規(guī)劃,避免了體制改革就事論事、頭痛醫(yī)頭、顧此失彼的局限;
第一次對(duì)行政體制改革進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的界定,體現(xiàn)“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”等科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵;
第一次對(duì)政府機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行以“大部制”為龍頭的調(diào)整,新的框架看重的不是機(jī)構(gòu)數(shù)量的增減,而是機(jī)構(gòu)職能的重大調(diào)整。與前5次改革相比,這次改革顯然通過(guò)“大部制”為示范,使政府機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整開(kāi)始了由經(jīng)濟(jì)適應(yīng)型目標(biāo)模式向社會(huì)回應(yīng)型目標(biāo)模式的轉(zhuǎn)變,由權(quán)力型政府定位向服務(wù)型政府定位的轉(zhuǎn)變;
第一次對(duì)行政體制的內(nèi)部矛盾進(jìn)行理順權(quán)責(zé)關(guān)系的觸動(dòng),這次改革開(kāi)始通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)和職能的合理調(diào)整以及對(duì)權(quán)責(zé)的合理配置,撬動(dòng)由部門利益和地方利益導(dǎo)致的政府在權(quán)力配置、權(quán)力關(guān)系和權(quán)力運(yùn)行等方面的“剛性板塊”;
第一次對(duì)政府組織建設(shè)和運(yùn)行提出進(jìn)行嚴(yán)格的法制約束的要求,它首次明確了對(duì)機(jī)構(gòu)和編制的確定、調(diào)整和運(yùn)行,不僅要有行政命令,而且也要有法制要求,這樣就開(kāi)始從根本上截?cái)嗔诉^(guò)去由于只有行政命令而缺乏法制約束所造成的“膨脹———精簡(jiǎn)———再膨脹———再精簡(jiǎn)……”的“行政怪圈”。
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