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　　編者按

　　北京，又一場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革已啟動(dòng)。像前五次一樣，每次改革都是一次“革命”，而機(jī)構(gòu)的人員分流和職能轉(zhuǎn)變，是這場(chǎng)“革命”成敗的關(guān)鍵。

　　本文記錄的是，十年前第四次機(jī)構(gòu)改革那場(chǎng)大規(guī)模的部委撤并和人員分流的故事。我們不應(yīng)忘記，伴隨著那場(chǎng)動(dòng)人心魄的改革的，是一大批普通部委公務(wù)員的命運(yùn)流轉(zhuǎn)。大歷史往往靠 “小人物”來(lái)書(shū)寫(xiě)，今天的改革故事也是昨天歷史的延續(xù)。而只有讀懂歷史，我們才能更好地暢望未來(lái)的改革。

　　歷次機(jī)構(gòu)改革

　　第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。

　　第二次：1988年。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門共減少1.5萬(wàn)多人，有30個(gè)部門共增加5300人。增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人。

　　第三次：1993年。改革實(shí)施后，國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。

　　第四次：1998年。國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名的有3個(gè)部委。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

　　第五次：2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院由28個(gè)部門組成。

　　還是像十年前那樣，部委辦公樓前國(guó)旗獵獵，武警照舊像鐵樁般挺拔地站立，大門兩邊的兩個(gè)大石獅子注視著進(jìn)進(jìn)出出的人。

　　從部長(zhǎng)到公務(wù)員，大樓里不少職位換了好幾茬人，薛劍(化名)每天仍會(huì)看到鎮(zhèn)守這座大樓的這對(duì)石獅，盡管前些日子，它們并沒(méi)能阻止東北某縣的警察擅入抓人，但這些天，這座大樓里議論的焦點(diǎn)卻是即將啟動(dòng)的國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革。

　　這意味著有人會(huì)從大樓里離開(kāi)，十年前，薛劍離去時(shí)，已有3年公務(wù)員工齡。

　　從去年十七大胡錦濤報(bào)告提出“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制”的概念，到改革方案草案今年2月25日在北京召開(kāi)的中共十七屆二中全會(huì)討論，再到3月11日國(guó)務(wù)院披露機(jī)構(gòu)改革方案，薛劍依舊像十年前那般關(guān)注機(jī)構(gòu)改革的任何新動(dòng)作，只不過(guò)，這次他是以新聞人身份。

　　十年過(guò)后，他心平氣和地回顧那段時(shí)光，還真感謝當(dāng)時(shí)被動(dòng)的“出局”�！耙粋�(gè)小人物在風(fēng)浪面前是沒(méi)有搏擊本錢的，盡快找一個(gè)安靜的避風(fēng)港灣呆下來(lái)，是明智的選擇�！彼�說(shuō)。

　　那次行政機(jī)構(gòu)改革，不再保留的部委有15個(gè)，新組建4個(gè)部委，3個(gè)部委更名。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。中國(guó)各級(jí)黨政群機(jī)構(gòu)共精簡(jiǎn)行政編制115萬(wàn)名——比1985年那次震動(dòng)世界的百萬(wàn)裁軍還多，是歷次機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)力度最大的一次。

　　然而，小人物的選擇和被選擇不僅可以給大時(shí)代作出貢獻(xiàn)和犧牲，大時(shí)代也為小人物提供了新的機(jī)會(huì)和位置。

　　十年中，很多人像薛劍一樣，不但找到了避風(fēng)港，而且還重新啟航成為弄潮兒。

　　今天國(guó)人對(duì)機(jī)構(gòu)改革的熱情，遠(yuǎn)不如當(dāng)年，薛劍們說(shuō)起十年前的故事時(shí)，也多少有點(diǎn)“讓歷史告訴現(xiàn)在”的意味。

　　風(fēng)雨欲來(lái)

　　一切是在整整十年前的那次“兩會(huì)”確定下來(lái)的。

　　那年“兩會(huì)”閉幕式，意氣風(fēng)發(fā)的新總理豪情萬(wàn)丈地說(shuō)哪怕前面有地雷陣，有萬(wàn)丈深淵，也要勇往直前，鞠躬盡瘁，死而后已。

　　盡管薛劍當(dāng)時(shí)在為自己的前途擔(dān)憂，但聽(tīng)完這席話，心里還是很感動(dòng)的。

　　當(dāng)年，外電曾評(píng)價(jià)改革闖進(jìn)兩大雷區(qū)：一是國(guó)企改革，一是機(jī)構(gòu)改革。

　　1998年的“兩會(huì)”期間，朱總理在人大湖南代表團(tuán)對(duì)家鄉(xiāng)代表說(shuō)：“我抱著粉身碎骨的決心來(lái)干這件事！”

　　當(dāng)時(shí)剛分配進(jìn)北京某區(qū)紀(jì)委的王賢(化名)是和同事們擠在單位傳達(dá)室看完那場(chǎng)記者會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)直播�！爸�镕基的辦法是拆廟，和尚趕不走，我拆廟趕和尚�！蓖踬t說(shuō)。

　　總理一次性拆掉9座小廟，9個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門一并撤銷或降格變成行業(yè)協(xié)會(huì)。此舉意味著按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計(jì)的政府機(jī)構(gòu)框架逐漸消解。

　　而精簡(jiǎn)人員更是針對(duì)所有部委，其中難處可想而知，機(jī)構(gòu)改革剝奪的不單純是部門利益、個(gè)人利益，還有集團(tuán)利益。

　　實(shí)際上，對(duì)于利益的焦慮和博弈在上一年就已開(kāi)始。

　　當(dāng)年的報(bào)道說(shuō)，1997年12月底，朱镕基在一次講話中道出苦衷：他正在操作國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，找?guī)资�位部長(zhǎng)逐個(gè)談話；沒(méi)有一位部長(zhǎng)主動(dòng)表示自己的部門該撤；長(zhǎng)時(shí)間坐著談話使他過(guò)度疲勞，每次站起來(lái)都很困難。

　　1998年那次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。但方案最終確定之前，各部委的官員紛紛向決策層陳情：市場(chǎng)這只無(wú)形的手還不那么有力，還離不開(kāi)那只有形的政府之手。

　　部長(zhǎng)們?cè)跒楦髯圆块T的存在理由據(jù)理力爭(zhēng)，而作為普通辦事員的薛劍一開(kāi)始則“事不關(guān)己，高高掛起”�！奥�(tīng)到這些傳言，我們同大多數(shù)年輕人覺(jué)得很遙遠(yuǎn)，青春就是本錢，上面那把達(dá)摩克利斯之劍，怎么也落不到我的頭上。而那些從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的處長(zhǎng)，已靈敏嗅出風(fēng)雨將來(lái)的味道，一位老處長(zhǎng)對(duì)我說(shuō)，看來(lái)這次真的要?jiǎng)诱娓竦�，得早作打算呀�！毖�劍回憶�?/p>

　　而距薛劍所在大樓只有一箭之地的外交部，只有25歲的蔣琦(化名)則隱隱感到機(jī)會(huì)來(lái)了�！伴_(kāi)始傳說(shuō)了很久，只不過(guò)大家不知道什么時(shí)候用什么方式改�！笔Y琦進(jìn)入外交部一個(gè)業(yè)務(wù)司兩年多，自覺(jué)對(duì)機(jī)關(guān)工作不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)改革也是換一種人生的機(jī)會(huì)。

　　薛劍說(shuō)，機(jī)關(guān)工作，就是重復(fù)。工作內(nèi)容、人際關(guān)系、辦公環(huán)境甚至思維模式都在重復(fù)。某些老機(jī)關(guān)，有些人二十來(lái)歲進(jìn)去，六十來(lái)歲退休，幾十年來(lái)都在同一棟辦公樓上班，在同一個(gè)食堂吃飯，感冒了去同一個(gè)醫(yī)務(wù)室拿藥，只是隨著職務(wù)升遷，辦公室有所調(diào)換，辦公桌有所更新。

　　在其后浩浩湯湯的改革大勢(shì)中，一個(gè)迎流而上，一個(gè)則被裹挾而下，薛劍和蔣琦都告別了這樣的機(jī)關(guān)人生。

　　煎 熬

　　3月份“兩會(huì)”召開(kāi)，已經(jīng)正式?jīng)Q定國(guó)務(wù)院系統(tǒng)要精簡(jiǎn)47%，但具體到各個(gè)部，如何分流裁員，還沒(méi)確定。

　　傳言隨之四起：一會(huì)說(shuō)政法部門要加強(qiáng)，不會(huì)怎么裁員，裁掉的是經(jīng)濟(jì)部門；一會(huì)又說(shuō)只能一視同仁，都砍掉47%。

　　公允地說(shuō)，人員精簡(jiǎn)的決策，各部委人浮于事的現(xiàn)象確實(shí)嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)流行一段順口溜，說(shuō)一個(gè)部委人員構(gòu)成的狀況：“廳級(jí)干部一走廊，處級(jí)干部一禮堂，科級(jí)干部一操場(chǎng)�！泵襟w也紛紛為這次分流造勢(shì)，稱此次改革將從根本上走出“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)”的怪圈，還有人從歷史上找分流的合理性，大講當(dāng)年延安精兵簡(jiǎn)政的偉大意義。

　　轉(zhuǎn)眼已是1998年夏天，幾十萬(wàn)大軍集中在長(zhǎng)江沿岸和松嫩平原抗洪。而大樓里則少人關(guān)心這場(chǎng)“百年不遇”的大洪水，都在等著分流的政策最后出臺(tái)。

　　等待，是備受煎熬的。國(guó)務(wù)院系統(tǒng)精簡(jiǎn)47%已成定局，而具體到每個(gè)部門，如何精簡(jiǎn)還在進(jìn)一步博弈中�！皟蓵�(huì)”后，大樓換了新部長(zhǎng)，這一變化似乎有了緩兵不動(dòng)的理由。

　　剛剛履新的部長(zhǎng)和各位司局長(zhǎng)都在觀察，大家都不先走一步，就像開(kāi)車一樣，踩住離合，看情況再打方向盤或提速。

　　新部長(zhǎng)上任伊始，就在會(huì)上安慰大家，說(shuō)政法部門不會(huì)像經(jīng)濟(jì)部門那樣砍得狠，大家不要多慮，好好安心工作，組織也會(huì)對(duì)每一位干部負(fù)責(zé)到底。

　　分流的口號(hào)是，“讓走的同志舒心，留下的安心”。薛劍所在的人事司自然是具體操作部門，但他們要考慮其他人的安排，還要操心自己命運(yùn)。

　　大樓中的領(lǐng)導(dǎo)采取以靜制動(dòng)的政策，別的部委精簡(jiǎn)人員都相繼動(dòng)起來(lái)了，那些被撤銷的部委，如紡織部、煤炭部、供銷總社，部長(zhǎng)都沒(méi)有了，分流起來(lái)倒是干脆，相當(dāng)一部分年青公務(wù)員去大學(xué)讀研究生，因?yàn)樗麄冋剂讼葯C(jī)，所以在專業(yè)選擇上很理想。而大樓里則心存僥幸，以為分流的比例將比那些經(jīng)濟(jì)部門小得多，所以一直在觀望。

　　煎熬的感覺(jué)讓薛劍痛苦不堪。“我們都疲憊了，心想：愛(ài)怎么著就怎么著，還不如明天把我分流算了�！�

　　但工作還得照常干，而且大家都表現(xiàn)得更加積極，連那些平時(shí)泡病假的人也每天嚴(yán)格遵守作息時(shí)間，希望避免成為分流名單上的人。而在往常，大伙兒爭(zhēng)著到各省特別是風(fēng)景秀麗的地方出差，這時(shí)候萬(wàn)一不在機(jī)關(guān)，會(huì)在分流中吃虧——這實(shí)則是一種杞人憂天的可笑想法。

　　不獨(dú)這棟大樓，現(xiàn)在財(cái)政部的中層干部當(dāng)年的科員呂青(化名)說(shuō)，傳出人員精簡(jiǎn)的消息后，部里人心惶惶，基本小半年沒(méi)心思干活�！坝嘘P(guān)系有能力的人肯定留，那些只有關(guān)系或只有能力的人最緊張�！�

　　其中一個(gè)部委的人回憶：找關(guān)系送禮的事情過(guò)去只有耳聞，當(dāng)時(shí)則時(shí)有目睹。

　　從外交部分流出去的蔣琦則將這場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革比作國(guó)企改革：“不少人都明白分流意味著什么，說(shuō)不好聽(tīng)一點(diǎn)，你下崗了�！�

　　那場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革在國(guó)務(wù)院層面不但包括部委，還涉及意圖政企分開(kāi)的很多央企。比如，國(guó)務(wù)院決定，解散中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司，組建國(guó)家有色金屬工業(yè)局(在機(jī)構(gòu)改革期間，仍負(fù)責(zé)管理原公司所屬企業(yè)，待組建企業(yè)集團(tuán)之后，再實(shí)行政企分開(kāi))，該局為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局。改革方案，由中編辦和該局抓緊商定后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　“經(jīng)歷機(jī)構(gòu)改革的感覺(jué)是非常震撼！覺(jué)得四周暗流涌動(dòng)，而自己卻身無(wú)所依�！痹摴�司的老干部鄭錫說(shuō)，“我們的改革來(lái)臨得非常突然，總公司在兩會(huì)后被突然要求解散�！�

　　鄭錫說(shuō)，在最終的人員變動(dòng)決定沒(méi)出來(lái)之前，籌建負(fù)責(zé)人家的門到晚上人多得推不開(kāi)。當(dāng)時(shí)在外面掛職下放鍛煉的干部嚇壞了，趕緊跑回來(lái)問(wèn)情況。領(lǐng)導(dǎo)就說(shuō)單位肯定還是要你們——下放鍛煉的干部多是廳局級(jí)——精簡(jiǎn)很少能影響到這一層面。

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