發(fā)表評論 編者按：3月22日，正值國務院發(fā)布實施《全面推進依法行政實施綱要》4周年。4年來，國務院和各級地方政府圍繞建設法治政府的目標，采取了一系列重大舉措，今天，就讓我們聽聽他們的聲音——
4年來，國務院共向全國人大常委會提交法律議案34件，制定行政法規(guī)113件，審查地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章813件
《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)實施四年來，法治政府建設取得了哪些成績和經驗。近日，國務院法制辦主任曹康泰就此接受了本報記者專訪。
特點：橫向縱向整體推進
背景：2007年7月，國務院專門召開全國市縣政府依法行政工作會議，對推進基層政府依法行政做出全面部署。此舉標志著以國務院各部委為橫向，從中央到地方為縱向的整體推進依法行政、建設法治政府的格局已形成。
記者：“堅持依法行政”被作為國務院過去五年積累的六條寶貴經驗之一。請您介紹一下法治政府建設的進展情況及特點。
曹康泰：《綱要》發(fā)布實施四年來，法治政府建設呈現(xiàn)了全面推進的突出特點，具體表現(xiàn)為：
——堅持科學立法、民主立法，為建設法治政府提供高質量的制度保障。四年來，國務院共向全國人大常委會提交法律議案34件，制定行政法規(guī)113件，其中大多數(shù)是關注民生、促進社會和諧發(fā)展的立法項目。
——加大對抽象行政行為監(jiān)督的力度，促使政府嚴格按照法定權限和程序行使權力。四年來，共重點審查報國務院備案的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章813件，對其中存在問題的165件做出了處理。2007年，國務院開展新中國成立以來最大規(guī)模的行政法規(guī)清理，廢止了92件行政法規(guī)。
——加強對具體行政行為的監(jiān)督，強化行政復議。公布實施了《行政復議法實施條例》，全國共受理行政復議案件35萬多起，其中糾正原具體行政行為的占23%。
——推行行政執(zhí)法責任制，進一步強化監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法，行政執(zhí)法體制改革不斷推向深入。
——努力貫徹行政許可法，推動政府轉變管理職能，創(chuàng)新管理方式。按照行政許可法，共取消和調整行政許可項目2.4萬多項，廢止和修改行政許可依據(jù)6000多件，各地方共建立了2100多個“一個窗口對外”，“一站式辦公”的行政服務中心。
——促進基層政府依法行政，夯實法治政府建設的基礎。
成效：行政權力法治化
背景：2005年7月,國務院辦公廳下發(fā)關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見,各地方、各部門嚴格按照要求界定執(zhí)法職責，拉開了政府自我限權、自我約束邁向制度化的序幕。
記者：依法行政已經成為各級政府工作遵循的基本準則，老百姓也越來越感覺到行政機關門好進、臉好看、事好辦了。請問在規(guī)范行政權力方面，我們都有哪些做法？
曹康泰：首先是制度建設。通過完善公務員制度建設，對行政行為主要實施者的管理、獎懲等作出了規(guī)定；通過規(guī)范行政行為的制度建設，對行政許可、行政征收、行政征用、行政處罰作出了規(guī)定；通過規(guī)范行政監(jiān)督、行政救濟的制度建設，對行政復議、行政訴訟、行政賠償、行政監(jiān)察作出了規(guī)定。依法行政中“有法可依”的問題已經基本解決。
第二，提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力，行政權力已經納入了法治化軌道。
第三，人民群眾的參與和監(jiān)督，依法行政正在由政府推動向政府與人民群眾互動轉變。
經驗：科學發(fā)展觀為統(tǒng)領
背景：3月11日，國務院法制辦將《彩票管理條例(征求意見稿)》全文公布，征求意見。截至目前已有20部法律法規(guī)草案向社會公開征求意見。
記者：去年開展的行政法規(guī)清理，采取“開門清理”的辦法征集近萬條意見，這是法治政府建設貫徹落實科學發(fā)展觀的一個縮影。請您具體談談這方面的情況。
曹康泰：法治政府建設的寶貴經驗，就是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。第一，堅持以人為本的執(zhí)政理念，努力實現(xiàn)科學立法、民主立法。第二，立足于國家經濟政治文化社會建設的大局，依法科學配置政府職能，規(guī)范行政權力的取得和運行，保證行政機關全面正確履行職責。第三，統(tǒng)籌兼顧法治政府建設中立法、執(zhí)法、守法、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)和領域的工作，切實維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通。(黃慶暢）
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