發(fā)表評論 ●突出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求
●著力強化社會民生環(huán)境指標
●首次引入民意調(diào)查機制
經(jīng)過歷時一年的調(diào)研論證，河北省近日出臺了《關(guān)于建立和完善設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標體系的意見》，并同時印發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干
部工作實績綜合考核評價實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。根據(jù)這兩個文件，河北省11個設(shè)區(qū)市的領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價將使用新的考評方法。
新辦法的突出特點是什么？在哪些方面有重大突破？與以往相比，有哪些明顯轉(zhuǎn)變？就此類問題，本報記者采訪了河北省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家。
“既看數(shù)字又不唯數(shù)字”；既有“規(guī)定動作”，又有“自選動作”
記者了解到，《辦法》主要包括定量考核指標體系和定性考核指標體系兩部分。定量考核指標體系主要針對經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、人民生活、社會進步等方面。定性考核指標體系主要對思想政治、領(lǐng)導(dǎo)能力、主要工作、黨風廉政建設(shè)等方面。
“《辦法》最突出的特點是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向作用�！焙颖笔∥Ｎ�、組織部長車俊指出，科學(xué)發(fā)展觀作為一條紅線貫穿于全部內(nèi)容和每個環(huán)節(jié)，不論是在考核工作的原則上，還是在考核指標體系的設(shè)置上，以及考核方法上，新辦法都突出了科學(xué)性原則。
河北省專家咨詢委員會認為，《辦法》在干部考核的內(nèi)容指標、方式方法上進行了一系列創(chuàng)新，多個方面取得了突破：
一是在定量考核與定性考核的有機結(jié)合上進行了創(chuàng)新。定量考核指標體系和定性考核指標體系既相互獨立又相互配套銜接，較好地解決了干部考核“定性指標多，定量指標少，考核客觀性不夠，缺乏硬杠杠”的問題；同時又通過考核內(nèi)在機制體現(xiàn)了“既看數(shù)字又不唯數(shù)字”理念，使領(lǐng)導(dǎo)干部真切地認識到：群眾不認可，數(shù)字再高也白搭。
二是在干部的分類考核上實現(xiàn)了突破�！掇k法》對各市的考核不搞整齊劃一，在具體指標值上不搞一刀切，在達標進度上不搞齊步走。每年度11個設(shè)區(qū)市都將因地制宜確定考核目標值。在指標的設(shè)置上，既有絕對數(shù)指標又有相對性指標，既有存量，又有增量。比如，在增加農(nóng)民收入這一方面，既考核農(nóng)民純收入絕對值，又考核其年度的增長率，較好地解決了考核的客觀性和可比性的問題。
三是在固定設(shè)置類考核指標和非固定設(shè)置類指標的結(jié)合上實現(xiàn)了創(chuàng)新。《辦法》在定量和定性考核指標體系中，都創(chuàng)新設(shè)置了非固定設(shè)置類考核指標，這類指標每年度根據(jù)各設(shè)區(qū)市實際需要設(shè)置，主要考核各設(shè)區(qū)市解決經(jīng)濟社會、資源環(huán)境和民生等方面存在的突出問題的成效。這樣的設(shè)置使考核指標既有“規(guī)定動作”，又有“自選動作”，有利于探索個性化、特色化的發(fā)展之路。
“三個轉(zhuǎn)變”著力強化社會民生環(huán)境指標
有關(guān)專家分析說，《辦法》的定量考核指標體系與以往相比，突出特點是實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：
一是從偏重經(jīng)濟建設(shè)考核向經(jīng)濟社會建設(shè)全面考核轉(zhuǎn)變。在考核指標體系中，經(jīng)濟發(fā)展指標共設(shè)置6項，占總指標數(shù)的30%，其余70%的指標都是用來考核社會民生環(huán)境內(nèi)容的。
二是從重GDP考核向堅持以人為本、強化社會民生指標考核轉(zhuǎn)變。為解決一些地方中存在的“以GDP增長代替經(jīng)濟建設(shè)”、“以GDP論英雄”的傾向，《辦法》突出了“一淡化一強化”，即淡化單純GDP考核，不設(shè)單純GDP考核指標，同時強化社會民生環(huán)境指標考核。
三是從偏重短期效應(yīng)考核向突出長期效應(yīng)考核轉(zhuǎn)變。有意識強化了對科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的考核，專門設(shè)立了對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、科技教育投入等相關(guān)指標。強化環(huán)境保護指標考核，實行一票否決。
讓群眾有更多話語權(quán)
河北省委組織部干部考核處有關(guān)人士介紹，《辦法》強化了民意的分量，“每年定期對上一年度各設(shè)區(qū)市定量考核指標完成情況，通過報紙、網(wǎng)站等公共媒體向社會公布”，這標志著河北省正式建立起工作實績公示制。
首次引入民意調(diào)查機制，是《辦法》的一大亮點。它對民意調(diào)查的內(nèi)容、方式及效力都作出了具體規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，民意調(diào)查一般在來自基層的、未在參加民主測評范圍內(nèi)的黨代會黨代表、人大代表、政協(xié)委員中進行。民意調(diào)查一般分為滿意、比較滿意、不滿意、不了解4個檔次。根據(jù)工作需要，還可以委托有關(guān)部門或社會中介組織采取入戶調(diào)查、發(fā)放問卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評議等多種方式在社會各階層干部群眾中進行幸福感指數(shù)、滿意度指數(shù)、安全感指數(shù)等方面的民意調(diào)查。
按照《辦法》第十五條規(guī)定，在民主測評或民意調(diào)查時，有1項定性考核指標的優(yōu)良率或滿意度低于2/3的，一般不得評為優(yōu)秀等次；有3項定性考核指標優(yōu)良率或滿意度低于2/3的，一般不得評為良好以上等次；有超過6項定性考核指標優(yōu)良率或滿意度低于2/3的，一般應(yīng)評為較差等次�！掇k法》還強調(diào)，應(yīng)充分運用考核結(jié)果，把工作實績綜合考核評價結(jié)果作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、科學(xué)評價干部、選拔任用干部以及對干部實施獎懲的重要依據(jù)。提拔任用干部時，同等條件下優(yōu)先考慮考核結(jié)果為優(yōu)秀的人員。被評定為一般等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，對黨政正職進行誡勉談話，責令其制定整改措施、限期整改，必要時進行組織調(diào)整；被評定為較差等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，一般要進行組織調(diào)整；任期內(nèi)屆中、屆末連續(xù)兩次被評為較差的領(lǐng)導(dǎo)班子，要加強整頓和調(diào)整，對其黨政正職降職使用。
那么，如何確保考核數(shù)據(jù)真實可靠呢？為此，河北省采取了一系列防假治假措施。比如在定量考核指標的選擇上，沒有規(guī)范統(tǒng)計口徑或統(tǒng)計方法的指標，易受人為因素影響難以考準考實的指標，一律不列。《辦法》在“考核紀律與監(jiān)督”一章中專門規(guī)定，對被考核對象弄虛作假騙取榮譽的，在工作中不負責任，數(shù)據(jù)收集上報失真、考核材料失實的，將嚴格進行責任追究和紀律處分。同時明確了數(shù)據(jù)采集的職責分工和數(shù)據(jù)提供部門防假治假的責任，改變了過去由被考核對象自己提供目標完成數(shù)據(jù)、自己申報的老做法。
面對開始實施的新的干部考核評價辦法，河北省許多領(lǐng)導(dǎo)干部表示：導(dǎo)向更明了，壓力更大了，干勁更足了！(耿建擴)
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