發(fā)表評(píng)論 4月28日，四川省達(dá)州市政府信息服務(wù)中心掛牌試運(yùn)行。對(duì)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行兩天的檢驗(yàn)和完善后，將在30日正式掛牌對(duì)外服務(wù)。市政府秘書長(zhǎng)劉元成介紹，信息服務(wù)中心10人編制，已有7名專職人員上崗。
這樣的信息公開專門機(jī)構(gòu)，在北京、上海、安徽、福建等省市均已陸續(xù)設(shè)立，向公眾傳遞出政府重視信息公開的強(qiáng)烈信號(hào)。
《政府信息公開條例》從去年4月出臺(tái)，到2008年5月1日正式實(shí)施，在長(zhǎng)達(dá)一年的實(shí)施準(zhǔn)備期中，確定主管部門和工作機(jī)構(gòu)，建立各種信息公開工作機(jī)制，依法開辟政府信息公開場(chǎng)所，完善各種公開方式，編制公開目錄和公開指南……各級(jí)政府加緊行動(dòng)，信息公開的步伐越來(lái)越大。
有關(guān)專家指出，信息公開是一項(xiàng)開創(chuàng)性的、難度較大的工作。條例的正式實(shí)施，是新的起跑線。為了切實(shí)保障公眾的知情權(quán)，政府信息公開的腳步仍需加大。
新機(jī)構(gòu)陸續(xù)亮相
事實(shí)上，達(dá)州市政府信息管理中心今年1月就已成立，全面展開準(zhǔn)備工作。劉元成說，“開門”迎客心越不慌，準(zhǔn)備得越充分，條例實(shí)施后的信息公開工作就越主動(dòng)。
今年3月，北京市政府成立信息公開辦公室，擔(dān)起指導(dǎo)、監(jiān)督政府各部門信息公開工作的職責(zé)。同時(shí)，公開辦還受理對(duì)不依法履行政府信息公開義務(wù)的投訴和舉報(bào)，受理申請(qǐng)信息公開等。
與建機(jī)構(gòu)相呼應(yīng)，人員的培訓(xùn)也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。4月26日，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院博士后研究人員林鴻潮等人應(yīng)省法制辦的邀請(qǐng)來(lái)到河北，為該省1200名信息工作人員宣講條例。去年以來(lái)，對(duì)那些參與條例起草或?qū)l例有研究的法學(xué)家來(lái)說，來(lái)自各地的邀請(qǐng)持續(xù)不斷。
制定更加具體、更有操作性的制度，也成為各地為條例實(shí)施所做的重要準(zhǔn)備內(nèi)容。4月21日，《天津市政府信息公開規(guī)定》通過，確定重點(diǎn)公開11大類政府信息。比如群眾想了解天津市政府部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的內(nèi)容及實(shí)施情況，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收或征用土地補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放、使用情況等，都能在信息形成或變更后20個(gè)工作日內(nèi)獲得。
4月17日公布的《湖南省行政程序規(guī)定》則規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外�！�
便民的“透明”
在今年春節(jié)前抗冰雪斗爭(zhēng)中，公安、交通等部門及時(shí)啟動(dòng)“抗擊雨雪災(zāi)害信息協(xié)調(diào)機(jī)制”，每天召開新聞發(fā)布會(huì)介紹最新道路交通情況，廣東省等一些地方的應(yīng)急辦利用氣象短信發(fā)布平臺(tái)，發(fā)送了幾千萬(wàn)條交通提示短信。廣大旅客及時(shí)了解信息，受阻旅客的情緒也逐漸穩(wěn)定。
這些舉措，正是政府信息公開的有益實(shí)踐。
“透明”如何更便民？
按照條例規(guī)定，信息公開有4種方式：政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、傳統(tǒng)媒體。在條例實(shí)施準(zhǔn)備期中，各地政府采取多種措施，擴(kuò)大信息公開的渠道，豐富信息公開的模式，讓社會(huì)公眾可以更快捷更完整地獲取信息。
據(jù)了解，各地政府在圖書館、檔案館、行政服務(wù)中心(行政審批大廳)等公共服務(wù)場(chǎng)所，專門配置了微機(jī)查詢終端、電子顯示屏、文件閱覽室等設(shè)施，進(jìn)一步方便社會(huì)公眾查詢政府信息。
“政府網(wǎng)站是政府信息公開的理想場(chǎng)所，也代表了政府信息公開方式的發(fā)展方向�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院教授周漢華表示，網(wǎng)站公開信息有著多方面的優(yōu)勢(shì)：公眾可以隨時(shí)、隨地地獲取政府信息，費(fèi)用較低還便于保存。
據(jù)記者了解，在加大政府網(wǎng)站信息公開方面，各地政府都下了大力氣，普遍在政府網(wǎng)站上設(shè)了信息公開的網(wǎng)頁(yè)，云南等省還專門建立了信息公開網(wǎng)站。除了普通的查詢功能，有的還增強(qiáng)互動(dòng)性——不僅可以提交信息公開申請(qǐng)表，還可以直接查詢申請(qǐng)?zhí)幚頎顟B(tài)和回復(fù)結(jié)果。
一位網(wǎng)友留言：以前跑斷腿也看不到的信息，現(xiàn)在坐在家里就能得到！
亟待整體推進(jìn)
建設(shè)陽(yáng)光政府，一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，極其重要又十分艱巨。一年實(shí)施準(zhǔn)備期，各級(jí)政府和各地的行政人員都做了大量的努力，提升了我國(guó)的政府信息公開水平。
曾經(jīng)參與條例起草的中國(guó)人民大學(xué)教授莫于川，就條例準(zhǔn)備進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后指出，由于信息公開政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、操作難度較大，再加上各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、信息化水平原有的差異，導(dǎo)致一些地方的實(shí)施準(zhǔn)備明顯滯后。
除此之外，一些法學(xué)家在對(duì)政府信息公開長(zhǎng)期關(guān)注中還發(fā)現(xiàn)了三個(gè)問題：
一是目錄編制缺章法。
“編制目錄，是信息公開的重要一環(huán)。沒有目錄，等于沒有公開�！币恍┑胤降墓_目錄雖已陸續(xù)編制“完成”，但很多目錄并未按照條例要求細(xì)化至每條信息，僅對(duì)本機(jī)關(guān)的政府信息做了大致的甚至較粗糙的分類。有的網(wǎng)上目錄，要么打不開，要么不知轉(zhuǎn)到了何處。
二是專職化人員太少。
目前大多數(shù)信息公開工作人員屬兼職，只有較少的精力用于此項(xiàng)工作，有的已直接影響到準(zhǔn)備工作的開展。無(wú)論是否新設(shè)機(jī)構(gòu)，信息公開人員的專職化都應(yīng)當(dāng)充分保障。
三是垂直部門成“死角”。
垂直管理部門的信息公開準(zhǔn)備工作，開展得不算太好。有人宣稱：公開不公開，上級(jí)說了算，當(dāng)?shù)卣懿恢?/p>
有關(guān)專家稱：“按照條例，信息公開實(shí)行屬地監(jiān)督指導(dǎo)的原則。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)承擔(dān)起責(zé)任，垂直部門也必須接受當(dāng)?shù)卣畬?duì)信息公開工作的督導(dǎo)�！�
解決這一問題，一些地方已經(jīng)先行。安徽省兩次下發(fā)通知，加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門的信息公開工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
在福建泉州市，市工商局作為信息公開試點(diǎn)單位加快推動(dòng)相關(guān)工作。
“條例準(zhǔn)備得好不好，關(guān)鍵還是領(lǐng)導(dǎo)是否真正重視�！闭缌著櫝彼f，四川達(dá)州就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)、信息化基礎(chǔ)也不太好的西部城市。但由于行政領(lǐng)導(dǎo)重視，準(zhǔn)備工作做得有聲有色。
“條例實(shí)施后，隨著各級(jí)政府更加充分的貫徹落實(shí)，相信‘陽(yáng)光’政府離我們會(huì)越來(lái)越近。”林鴻潮說。本報(bào)記者 黃慶暢
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