發(fā)表評(píng)論 辦公信息化喊了不止一天兩天了，結(jié)果還是在原地踏步：電腦依舊是五六年前的“古董”，網(wǎng)絡(luò)還在虛擬的空間中游蕩。
“所有的根源都?xì)w結(jié)于一點(diǎn)：沒錢，經(jīng)費(fèi)緊張。”新疆自治區(qū)昌吉回族自治州瑪納斯縣人民檢察院檢察長(zhǎng)洪峰告訴記者，“我們知道辦公信息化重要，但是還有更重要的事情要做，所以有限的資金必須用在‘刀刃’上�！�
“不僅僅是檢察機(jī)關(guān)，中西部相當(dāng)多的基層政法機(jī)關(guān)，經(jīng)費(fèi)保障已經(jīng)成為‘老大難’問題�！焙榉逄寡浴�
如何保障“吃得飽”又“干得歡”，成為當(dāng)前基層政法機(jī)關(guān)，尤其是中西部基層政法機(jī)關(guān)急需解決的大事。
一年50%的精力在“跑”經(jīng)費(fèi)
瑪納斯縣地處新疆腹地，東距新疆首府烏魯木齊市126公里，距昌吉州政府所在地昌吉市91公里，西距石河子15公里，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，主要生產(chǎn)棉花、葡萄、番茄等產(chǎn)品。
“由于瑪納斯縣地處西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這種大環(huán)境下，我們檢察機(jī)關(guān)的日子也過得并不怎么寬裕�！焙榉逭f，與其他地方政法機(jī)關(guān)相比，我們的日子更緊巴。
據(jù)介紹，瑪納斯縣人民檢察院編制人數(shù)37人，每年經(jīng)費(fèi)保障在90萬元左右，而每年的實(shí)際開支要達(dá)到200萬元左右，有110萬元的“缺口”。
“我們的辦公大樓是兩房建設(shè)時(shí)集資建起來的，國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)撥了250萬元，自治區(qū)政府撥了125萬元，一共爭(zhēng)取了375萬元�！焙榉逭f，而這棟樓花了上千萬，自從2006年底投入使用后一直在還欠款，至今還有300萬元外債。
“巧婦難為無米之炊�！焙榉尻割^說，“你算算，出差辦案要錢，車輛加油維修要錢，日常辦公還要錢，沒有錢，啥事也辦不了！”
記者了解到，在瑪納斯縣人民檢察院，干警出差辦案自己“墊支”已經(jīng)是司空見慣的事了。院里劃撥到一批經(jīng)費(fèi)后，才給報(bào)銷。
“今年到現(xiàn)在，已經(jīng)欠了一萬多元了，得趕緊想辦法解決，時(shí)間拖得太長(zhǎng)的話，容易影響到干警的工作積極性和主動(dòng)性�！焙榉逭f。
事實(shí)上，與地處南疆的一些政法機(jī)關(guān)相比，洪峰的日子已經(jīng)是“比上不足，比下有余”了。
洪峰告訴記者，像和田地區(qū)、喀什地區(qū)，那里的檢察機(jī)關(guān)的日子更艱苦，一方面是自然環(huán)境差，經(jīng)常有風(fēng)沙，另一方面就是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
找門子，列項(xiàng)目，跑經(jīng)費(fèi)……許多檢察機(jī)關(guān)的檢察長(zhǎng)一年有50%以上的時(shí)間在忙著爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，盡管這樣，還有一些檢察機(jī)關(guān)摘不掉“負(fù)翁”的帽子。
為辦案5個(gè)人湊錢買了輛二手車
永城市法院地處河南省商丘地區(qū)，是一個(gè)基層法院，這里的經(jīng)費(fèi)保障問題，同樣堪憂。
永城市人民法院辦公室副主任劉淑霞告訴記者，院里在編工作人員一共153人，為了保證案件的執(zhí)行，還招聘有法警20多人。去年，包括縣財(cái)政和中央政法�？畹人惺杖胍还灿�400萬元左右，但每年的支出在500萬元以上，每年都有100萬元左右的缺口。
“院里的硬件設(shè)施很差，一個(gè)法庭五六個(gè)人共用一臺(tái)電腦，有的法庭電腦買得早，三天兩頭不是死機(jī)，就是出毛病，大多時(shí)候只是一個(gè)擺設(shè)而已。”劉淑霞說，“院里的辦公樓已經(jīng)蓋起來七八年了，至今還有400多萬元的欠款沒有還清。我們干著急沒辦法，主要是沒錢�！�
院里的日子尚且過得這么艱難，派出法庭的情況就更糟糕了。據(jù)了解，永城市法院一共有9個(gè)派出法庭，很少有辦公用車的。新橋派出法庭倒是有輛車，但這車還是法庭上5名法官每人湊了兩千元，在2004年買的一輛二手面包車。
“自己掏錢買車是迫不得已的，我們派出法庭一年的經(jīng)費(fèi)只有1.4萬元，但每年的開支要3萬多，只好自己墊一些�！毙聵蚺沙龇ㄍネラL(zhǎng)黃建民介紹說，新橋派出法庭位于永城縣南部，轄區(qū)面積289平方公里，人口17.2萬。
“面積大沒有輛辦公車，根本忙不過來�。 秉S建民說，整個(gè)法庭一年要辦案300多起，主要涉及離婚、債務(wù)糾紛、打架滋事三大類內(nèi)容。
為了最大限度地節(jié)省經(jīng)費(fèi)，少耗點(diǎn)油錢，黃建民和同事們常常要把案子積攢個(gè)三五件，再開車出去一趟，一個(gè)來回，把途經(jīng)的案子全部處理掉。
盡管這樣，這輛二手面包車已經(jīng)盡顯“老態(tài)”了。去年7月，黃建民下去辦案，主要是一個(gè)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行案和三個(gè)送達(dá)文書。在回來的路上，因?yàn)橄掠旰皖嶔�，這輛二手面包車拋錨了。
“沒辦法，最后只能頂著雨，步行回來了�！秉S建民說。
“皇糧”吃不飽四處尋“雜糧”
“要想馬兒跑得快，必須讓馬兒吃得飽”。而現(xiàn)實(shí)的狀況是，基層政法機(jī)關(guān)，尤其是中西部地區(qū)的基層政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障出現(xiàn)很大的“缺口”。
“皇糧”難以吃飽，迫使一些人將眼光盯在“雜糧”上，而這又將影響到司法的公正性，有可能滋生司法腐敗。
“政法機(jī)關(guān)吃‘雜糧’，是滋生腐敗的根源之一�！焙鲜∪嗣駲z察院檢察長(zhǎng)龔佳禾直言，長(zhǎng)期以來，相當(dāng)多政法部門的經(jīng)費(fèi)是收支掛鉤，司法機(jī)關(guān)有相當(dāng)一部分精力是去抓錢。這為許多司法不規(guī)范行為留下了機(jī)制上的誘因，也為不規(guī)范執(zhí)法留下了讓人“同情”的借口。
把辦案用車承包到科室，辦案人員在哪個(gè)單位辦案，就在哪個(gè)單位“蹭”油；誰能提供差旅費(fèi)和辦案補(bǔ)貼，就先替誰執(zhí)行案件；更有甚者，有的單位還下達(dá)罰款指標(biāo)，完不成任務(wù)，考核不合格……
政法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)治安的專門力量，是公平公正的代表。洪峰坦言，這種因吃“雜糧”而產(chǎn)生的“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”、“司法經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，不但與司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位格格不入，而且會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
“皇糧”的不到位，除了影響司法公正，還在一定程度上影響了司法機(jī)關(guān)的工作效率。
江蘇省新沂市公安局局長(zhǎng)劉麗濤告訴記者：“去年我們抓獲了一個(gè)四處流竄作案的大盜，作案數(shù)量不下幾十起。因?yàn)樾枰胶脦讉�(gè)省指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)、采集證據(jù)，沒有三五萬元根本拿不下來。后來我們考慮，還是把這個(gè)大盜移交給居住地的公安機(jī)關(guān)處理了�！�
“要把工作干得更上一個(gè)臺(tái)階，當(dāng)然需要更多的經(jīng)費(fèi)投入�！苯K省南通市司法局局長(zhǎng)張武林說，我們目前沒有專門的統(tǒng)一服裝，有的司法所調(diào)解員在參與調(diào)解時(shí)，被誤當(dāng)作另一方的家屬而被毆打。有的司法所沒有配車，有時(shí)人趕到后矛盾已經(jīng)升級(jí)激化。
中央財(cái)政全額直撥呼聲最高
基層經(jīng)費(fèi)保障不足，中央一直給予足夠的重視，并采取了一系列的措施。近年來，中央財(cái)政對(duì)基層政法機(jī)關(guān)，特別是中西部地區(qū)政法機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)移支付力度也在不斷加大，在一定程度上緩解了基層政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的壓力。
以檢察機(jī)關(guān)為例，2005年，最高人民檢察院聯(lián)合財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，要求各省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)檢察院制定基層檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)基層檢察院公用經(jīng)費(fèi)合理、有效保障提供了政策依據(jù)。
最高人民法院、公安部、司法部也采取了一系列的措施，然而經(jīng)費(fèi)難題并沒有因此“煙消云散”。今年，最高人民法院、最高人民檢察院在工作報(bào)告中坦承，中西部和貧困地區(qū)基層法院、檢察院經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象依然存在。
維護(hù)司法制度權(quán)威，完善司法經(jīng)費(fèi)保障體制，將各級(jí)司法保障經(jīng)費(fèi)全部納入中央財(cái)政預(yù)算，建立中央財(cái)政向地方司法機(jī)構(gòu)全額撥款制度，這成為基層政法機(jī)關(guān)共同的心聲和呼吁。
龔佳禾表示，政法機(jī)關(guān)只有完全吃“皇糧”，才能在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮出其應(yīng)有的強(qiáng)大作用。
“何時(shí)才能讓我們不再像盼星星盼月亮般的盼經(jīng)費(fèi)，何時(shí)讓我們那輛二手面包車光榮退休，這是我們基層法官最想知道的事�！秉S建民說。
對(duì)于經(jīng)費(fèi)保障問題，洪峰有著更深入的思考。他認(rèn)為，當(dāng)前要求中央財(cái)政一下子全面保障基層政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，還存在一定的困難。
“從目前看，中央下?lián)艿难a(bǔ)助專款，經(jīng)手環(huán)節(jié)多，且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，直接影響到位的及時(shí)性�！焙榉褰ㄗh，采取直通車的辦法，由省財(cái)政直接撥付到市、縣院。這樣才能為辦案解難，為基層排憂，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
洪峰說，以檢察院為例，在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)方面，建議由省級(jí)財(cái)政足額保障。省級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)檢察業(yè)務(wù)費(fèi)用開支范圍及開展工作的需要，按照上年度檢察業(yè)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，將全省檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)足額納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。另處，省級(jí)財(cái)政預(yù)算中，還應(yīng)設(shè)立貧困縣院檢察專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，以備急需。
洪峰認(rèn)為，鑒于全國(guó)檢察“一盤棋”和檢察工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展的實(shí)際需要，應(yīng)由最高人民檢察院統(tǒng)一規(guī)劃裝備科目，如槍支彈藥、警用車輛、科技裝備和服裝等，由中央財(cái)政按基本標(biāo)準(zhǔn)撥款或發(fā)放裝備，這樣有利于實(shí)現(xiàn)檢察裝備的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和效能。(記者 徐偉）
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