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　　在汶川大地震中，四川省國防動(dòng)員系統(tǒng)特別是民兵預(yù)備役人員，在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要而特殊的貢獻(xiàn)。

　　這場異常艱難復(fù)雜的抗震斗爭，印證了近年來我國國防動(dòng)員及后備力量質(zhì)量建設(shè)和調(diào)整改革取得的成果，較好地發(fā)揮了平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的體制優(yōu)勢。通過參加這次抗震救災(zāi)，引發(fā)了對新世紀(jì)新階段國防動(dòng)員建設(shè)改革問題的幾點(diǎn)思考。

　　一，切實(shí)把國防動(dòng)員發(fā)展模式定在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化上。

　　參加這次抗震救災(zāi)的高級(jí)指揮員們有一個(gè)共同的感受：抗擊這場特大震災(zāi)，就是在組織一場大規(guī)模戰(zhàn)役，必須像指揮打仗一樣組織抗震救災(zāi)、像攻克陣地一樣帶領(lǐng)官兵清理廢墟、像支援保障重大戰(zhàn)役一樣動(dòng)員全國之力緊急救援災(zāi)區(qū)。這次地震對國家應(yīng)急動(dòng)員能力是嚴(yán)峻考驗(yàn)，對戰(zhàn)略動(dòng)員潛力的破壞巨大，災(zāi)民、救災(zāi)大軍、傷員對資源需求的缺口巨大，交通、通信、電力中斷情況下動(dòng)員指揮協(xié)同、物資籌措調(diào)運(yùn)艱難復(fù)雜，以及維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定、災(zāi)后重建任務(wù)異常繁重。這次抗震救災(zāi)，國家層面上并沒有依托和啟動(dòng)國防動(dòng)員應(yīng)急體制，來動(dòng)員組織支援抗震救災(zāi)。但從部分地區(qū)和部門啟動(dòng)的國防動(dòng)員應(yīng)急體制所取得的良好成效看，必須按照應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化的思路，調(diào)整構(gòu)建國防動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案規(guī)劃、力量配置、相關(guān)保障等體系，尤其要根據(jù)我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期大仗打不起來、自然災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際，把國防動(dòng)員建設(shè)的重心調(diào)整到有效應(yīng)對和管理國家重大危機(jī)上來。將應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制有機(jī)地融入國家應(yīng)對突發(fā)公共事件機(jī)制，依據(jù)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，確保一有情況能迅速行動(dòng)，真正發(fā)揮作用。

　　二，切實(shí)把維護(hù)交通、通信、電力暢通作為國防動(dòng)員應(yīng)急發(fā)揮作用的根本突破口。

　　經(jīng)歷了這場震災(zāi)浩劫后，四川省抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)深有體會(huì)：路不通、通絡(luò)不上、沒有電，是抗擊像地震這樣的自然災(zāi)害和應(yīng)急事件中的“三個(gè)攔路虎”和最大的“敵人”，它直接導(dǎo)致情況判斷不了、組織指揮失靈、人員物資無法前運(yùn)后送、甚至眼睜睜看著骨肉同胞“長眠”于廢墟之中。國防動(dòng)員系統(tǒng)和軍隊(duì)，都應(yīng)把交通、通信、電力中斷情況下的組織指揮、軍事行動(dòng)和相關(guān)保障等，作為平時(shí)軍事斗爭準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，也只有這樣，在關(guān)鍵時(shí)刻才能發(fā)揮重要作用。為此，加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)和準(zhǔn)備，必須把保交通、通信、電力通暢這個(gè)重點(diǎn)和核心突出出來。貫徹落實(shí)胡主席關(guān)于“國防動(dòng)員是實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要組織形式和橋梁”的指示精神，依托國家大型企事業(yè)單位、民營企業(yè)和社會(huì)力量，把應(yīng)急交通、通信、電力等專業(yè)保障力量組建好；采取軍隊(duì)配發(fā)、軍民聯(lián)合研制、依托企事業(yè)單位相結(jié)合的方式，把裝備器材配備好；利用生產(chǎn)間隙、勞動(dòng)競賽、執(zhí)行急難任務(wù)等契機(jī)，組織訓(xùn)練演練，確保危機(jī)時(shí)刻能把交通、通信、電力設(shè)施等保通任務(wù)完成好。

　　三，切實(shí)發(fā)揮好省軍區(qū)系統(tǒng)在非戰(zhàn)爭行動(dòng)中的特殊作用。

　　這次規(guī)模宏大的軍民抗震救災(zāi)，總體上實(shí)行的是屬地化指揮，所有救災(zāi)軍民聽從省抗震救災(zāi)指揮部指揮、所有軍隊(duì)和武警部隊(duì)聽從成都軍區(qū)指揮。雖然省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)沒有參加或沒有擔(dān)任省抗震救災(zāi)指揮部、成都軍區(qū)抗震救災(zāi)聯(lián)合指揮部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)也沒有擔(dān)任責(zé)任區(qū)指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在原有的工作格局被打破、省市黨政領(lǐng)導(dǎo)仍習(xí)慣由省軍區(qū)系統(tǒng)協(xié)調(diào)解決軍事問題的情況下，省軍區(qū)依然始終關(guān)注全局、靠前指揮，動(dòng)員了占整個(gè)救災(zāi)軍事力量四分之一的民兵預(yù)備役人員抗震救災(zāi)，同時(shí)在密切省指揮部與成都軍區(qū)聯(lián)指之間的協(xié)調(diào)配合上，很好地發(fā)揮了橋梁紐帶作用。實(shí)踐證明，省軍區(qū)系統(tǒng)作為同級(jí)黨委的軍事部、作為當(dāng)?shù)剀娛骂I(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，未來非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中，將在參與區(qū)域性重大問題的決策與指揮、組織民兵預(yù)備役人員攻堅(jiān)破難、協(xié)調(diào)涉及軍地雙方和軍隊(duì)之間的重要行動(dòng)和事宜等有關(guān)問題上，具有不可替代的地位作用。因此，未來一旦軍民聯(lián)合執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，無論參加屬地化指揮的軍事指揮員有多高的級(jí)別，都似應(yīng)把省軍區(qū)系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)吸收作為屬地化指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，就包括像這次責(zé)任區(qū)性質(zhì)的區(qū)域性指揮機(jī)構(gòu)，也應(yīng)吸收所涉及軍分區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)或省軍區(qū)副職領(lǐng)導(dǎo)參加指揮機(jī)構(gòu)；不宜把民兵預(yù)備役部隊(duì)按區(qū)劃簡單“切快”、分散接受部隊(duì)指揮；在任務(wù)分配上，應(yīng)充分發(fā)揮民兵預(yù)備役部隊(duì)人熟、地熟、情況熟，方言相通、感情相融、環(huán)境適應(yīng)的優(yōu)勢，因地制宜、因情制宜地合理賦予他們執(zhí)行搜救、向?qū)�、前運(yùn)后送、心理咨詢等任務(wù)，切實(shí)把省軍區(qū)及民兵預(yù)備役部隊(duì)的特殊作用發(fā)揮出來。

　　四，切實(shí)解決好執(zhí)行任務(wù)民兵預(yù)備役人員和征用民用資源的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償問題。

　　動(dòng)用民兵預(yù)備役人員執(zhí)行任務(wù)的誤工補(bǔ)貼、征用民用資源的補(bǔ)償?shù)葐栴}，歷來是國防動(dòng)員及省軍區(qū)系統(tǒng)的老大難問題。雖然近年來黨中央、國務(wù)院、中央軍委對此非常重視，在有關(guān)文件中多次明確，誰動(dòng)用誰保障、由縣級(jí)以上人民政府解決經(jīng)費(fèi)等，但執(zhí)行起來卻非常困難。這次救災(zāi)行動(dòng)，僅4.6萬民兵預(yù)備役人員一天直接支出就近千萬元，目前執(zhí)行任務(wù)一個(gè)多月就需3億多元，這讓哪一級(jí)政府承擔(dān)都可能不太現(xiàn)實(shí)。況且這次行動(dòng)，可以說是由黨中央、中央軍委緊急號(hào)召和統(tǒng)一部署，省軍區(qū)下達(dá)的動(dòng)員指令，軍分區(qū)負(fù)責(zé)指揮、使用和管理，人武部具體組織實(shí)施的，從中央到地方各級(jí)人民政府都可以、也都應(yīng)給予解決和負(fù)擔(dān)。這次抗震救災(zāi)不同于一般的執(zhí)行任務(wù)，一方面特別苦、心理壓力和勞動(dòng)強(qiáng)度特別大，應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；另一方面又具有愛國主義和人道主義性質(zhì)，不能簡單拿金錢回報(bào)，只需給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，確定一個(gè)科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較困難。包括執(zhí)行這么艱苦的任務(wù)，城鎮(zhèn)民兵、干部民兵需不需要給予類似誤工補(bǔ)貼的報(bào)償，異地執(zhí)行任務(wù)民兵與本地執(zhí)行任務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否相同，自行攜帶的車輛等裝備器材如何補(bǔ)償、如何折舊計(jì)價(jià)，究竟多少才比較合理，都需要我們很好地研究。因此，建議國家有關(guān)部門及地方各級(jí)政府、軍事機(jī)關(guān)，應(yīng)將動(dòng)員使用人力、物力的補(bǔ)貼補(bǔ)償問題，納入以災(zāi)后重建為主要任務(wù)的一系列重大戰(zhàn)略部署之中，上下努力，一體聯(lián)動(dòng)，力求把這個(gè)老大難問題解決好，以最大限度地保護(hù)調(diào)動(dòng)國防動(dòng)員及省軍區(qū)系統(tǒng)力量參加非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的積極性。(作者: 王宗明　甘學(xué)榮)