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　　中新網(wǎng)7月10日電 針對(duì)現(xiàn)在有些地方動(dòng)則發(fā)布紅頭文件，上有政策，下有對(duì)策，通過紅頭文件違法行政的問題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)對(duì)此進(jìn)行了約束�！凹t頭文件必須合法”，要建立定期清理制度。

　　今天下午，法制辦政府法制研究中心副主任趙振華在中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行在線訪談時(shí)做出上述回答。

　　有網(wǎng)友提問：“紅頭文件滿天飛是個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，現(xiàn)在許多基層市縣政府仿佛少了文件就不能行政，屁大個(gè)事都要發(fā)紅頭文件，有的文件還鬧了笑話，讓人哭笑不得，最著名的是某地的"不準(zhǔn)養(yǎng)豬"文件。請(qǐng)問對(duì)這種現(xiàn)象，決定有沒有具體的規(guī)定？能不能從根本上解決濫發(fā)文件的問題？”

　　趙振華回答說：“紅頭文件在依法行政角度，我們把它叫做規(guī)范性文件。它跟我們的法律、法規(guī)、規(guī)章不一樣，它是法律、法規(guī)、規(guī)章之外的針對(duì)社會(huì)管理相對(duì)人發(fā)生法律效力的一些文件。規(guī)范性文件確實(shí)是政府管理當(dāng)中一個(gè)很重要的手段。紅頭文件在實(shí)施法律法規(guī)、落實(shí)國(guó)家政策方面發(fā)揮著很重要的作用，但是也必須有一個(gè)要求，就是紅頭文件必須合法。如果紅頭文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相違背，那紅頭文件是沒有法律效力的�！�

　　趙振華強(qiáng)調(diào)，《決定》里面確定了三方面的制度進(jìn)行約束：第一，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。通過約束制定的權(quán)限、規(guī)范制定的程序和發(fā)布的方式，把紅頭文件納入到法制化軌道。在這方面，過去幾年，各地方都做了很多很好的嘗試，據(jù)我了解，目前31個(gè)省自治區(qū)、直轄市人民政府都出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范性文件制定或者管理的辦法。對(duì)規(guī)范性文件的制定主體、制定程序、發(fā)布形式做了一些規(guī)范。

　　第二，備案監(jiān)督制度。要求在本級(jí)政府和部門制定規(guī)范性文件出臺(tái)以后，必須要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)到上級(jí)機(jī)關(guān)備案，接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。上級(jí)機(jī)關(guān)通過審查，如果認(rèn)為這個(gè)文件違反了法律法規(guī)規(guī)章，有權(quán)撤銷這個(gè)文件或者要求改正這個(gè)文件。因?yàn)橐?guī)范性文件違法造成的一些不良后果，制定機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)責(zé)任人員還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣就保證規(guī)范性文件出臺(tái)以后，能夠跟國(guó)家法律法規(guī)一致，保證政令暢通。

　　第三，建立定期清理制度。以前，政府的文件，很少清理，新文件不斷代替舊文件，老百姓不知道這個(gè)文件有效還是無效。有些行政執(zhí)法部門甚至拿已經(jīng)失效的文件作為執(zhí)法依據(jù)，老百姓意見很大。因此，《決定》里明確規(guī)定，市縣政府和部門每隔兩年必須清理一次，在清理過程當(dāng)中凡是發(fā)現(xiàn)有問題的，一律要予以廢止或者修改，還要求在清理完以后，必須把清理后的目錄向社會(huì)公布，讓老百姓知道這個(gè)地方政府現(xiàn)在還在生效的有哪些文件，接受老百姓的監(jiān)督。(根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)文字直播）