6月25日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院部分部門(mén)的“三定”規(guī)定。近日,中央編辦負(fù)責(zé)人就國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”工作有關(guān)問(wèn)題回答了人民日?qǐng)?bào)、新華社記者的提問(wèn)。
問(wèn):國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定指的是什么?
答:國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定是國(guó)務(wù)院部門(mén)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的簡(jiǎn)稱,是具有法律效力的規(guī)范性文件,是國(guó)務(wù)院部門(mén)履行職能的重要依據(jù)!叭ā币(guī)定主要包括六部分內(nèi)容:一是職責(zé)調(diào)整,即明確部門(mén)取消、劃出移交、劃入和增加以及加強(qiáng)的職責(zé)。二是主要職責(zé),即規(guī)定部門(mén)的主要職能和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。三是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),即確定部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和具體職責(zé)。四是人員編制,即核定部門(mén)的機(jī)關(guān)行政編制數(shù)、部門(mén)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。五是其他事項(xiàng),即明確與有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工、部門(mén)派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事宜等。六是附則,即明確“三定”規(guī)定的解釋和調(diào)整事宜。
問(wèn):制定國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定有哪些意義?
答:制定部門(mén)“三定”規(guī)定,是貫徹落實(shí)黨的十七屆二中全會(huì)精神、進(jìn)一步深化行政管理體制改革的重要舉措,是實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的中心環(huán)節(jié),也是鞏固改革成果的必然要求。通過(guò)制定“三定”規(guī)定,全面梳理、集中解決政府管理中的突出矛盾和問(wèn)題,切實(shí)把改革的基本要求落到實(shí)處,使政府轉(zhuǎn)變職能取得明顯進(jìn)展,理順關(guān)系取得明顯突破,部門(mén)責(zé)任得到明顯強(qiáng)化,機(jī)構(gòu)編制得到有效控制。這對(duì)于提高政府工作的整體效能,推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化,建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府具有重要意義。
問(wèn):國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定是如何形成的?
答:這次“三定”工作涉及面廣,政策性強(qiáng),任務(wù)重,黨中央、國(guó)務(wù)院和中央編委高度重視,各相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和要求,做了大量工作!叭ā惫ぷ鞔篌w分四個(gè)階段:第一階段是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,明確“三定”規(guī)定的基本原則和要求,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。第二階段是各部門(mén)認(rèn)真研究提出本部門(mén)的“三定”規(guī)定草案,部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志親自抓,多次召開(kāi)黨組會(huì)議研究。第三階段是中央編辦對(duì)各部門(mén)“三定”規(guī)定草案認(rèn)真研究審核,反復(fù)研究論證,廣泛征求意見(jiàn),征求意見(jiàn)的范圍根據(jù)業(yè)務(wù)相關(guān)情況確定,一般都征求了20個(gè)以上部門(mén)的意見(jiàn),最多的征求了50多個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)。第四階段是充分協(xié)商,著力協(xié)調(diào)解決職責(zé)分工問(wèn)題。各方面基本達(dá)成一致后,按程序分別報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院各分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核,最后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?偟目矗鞑块T(mén)的“三定”規(guī)定,都是經(jīng)過(guò)部門(mén)認(rèn)真研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)溝通協(xié)商、多輪修改完善后形成的,符合中央的改革精神,符合各部門(mén)的實(shí)際。
問(wèn):制定國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定主要把握哪些原則?
答:這次“三定”,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),切實(shí)貫徹落實(shí)深化行政管理體制改革的意見(jiàn)和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,以構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。具體工作中,著重把握以下原則:一是堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),全面推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,正確配置各部門(mén)職能。二是堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)明確牽頭部門(mén)、分清主次責(zé)任,著力解決部門(mén)職責(zé)交叉問(wèn)題。三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致,明確和強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任,做到有權(quán)必有責(zé),權(quán)責(zé)對(duì)等。四是堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能,整合優(yōu)化部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),確!叭ā焙髧(guó)務(wù)院行政編制總數(shù)不突破。
問(wèn):國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定是如何落實(shí)轉(zhuǎn)變職能要求的?
答:促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是這次“三定”的核心。無(wú)論是對(duì)新組建或調(diào)整變動(dòng)的部門(mén),還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門(mén),都把落實(shí)職能轉(zhuǎn)變的要求作為首要任務(wù),在對(duì)現(xiàn)有職能進(jìn)行逐一梳理分析的基礎(chǔ)上,把政府不該管的事項(xiàng)交出去,把該由政府管理的事項(xiàng)定清楚。按照“四個(gè)分開(kāi)”的原則和從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用,進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)的要求,取消了一些微觀管理、行政審批和評(píng)比表彰等事項(xiàng),將可以由地方承擔(dān)的事務(wù)交給地方政府,將一些技術(shù)性和具體事務(wù)交給事業(yè)單位或中介組織。比如,明確發(fā)展改革委大力減少微觀管理和具體審批事項(xiàng),縮小投資審批范圍;明確中央政府補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目,改為發(fā)展改革委會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)確定投資目標(biāo)、原則和標(biāo)準(zhǔn)等并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,具體項(xiàng)目由地方負(fù)責(zé)安排等。又如,明確財(cái)政部加快形成統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,大力減少、整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目審批和資金分配工作交給地方政府等。再如,明確質(zhì)檢總局不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評(píng)選活動(dòng)等。同時(shí),按照加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理、把政府該管的事項(xiàng)切實(shí)管好的要求,加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、能源管理、環(huán)境保護(hù)以及教育、人口計(jì)生、食品安全、住房、社會(huì)保障、文化、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。
問(wèn):國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定在理順職責(zé)關(guān)系方面有哪些進(jìn)展?
答:理順職責(zé)關(guān)系是這次“三定”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。多年來(lái),政府運(yùn)行中存在一些職責(zé)交叉問(wèn)題,影響了政府協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和行政效能。這次“三定”,堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng),明確牽頭部門(mén),分清主次責(zé)任,健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。著眼于促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和提高行政效能,集中解決和理順了在宏觀調(diào)控領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域、工業(yè)等行業(yè)管理領(lǐng)域、涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域、文化衛(wèi)生等社會(huì)管理領(lǐng)域的職責(zé)交叉和關(guān)系不順問(wèn)題。一是一些長(zhǎng)期存在的職責(zé)交叉問(wèn)題得到較好解決。比如,在境外就業(yè)管理方面,明確將原勞動(dòng)保障部的相關(guān)職責(zé)劃入商務(wù)部,由商務(wù)部負(fù)責(zé)牽頭外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)工作;在電影、音像制品、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理方面,明確動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理職責(zé)統(tǒng)一由文化部承擔(dān),電影管理職責(zé)統(tǒng)一由廣電總局承擔(dān),音像制品管理職責(zé)統(tǒng)一由新聞出版總署承擔(dān);在高校畢業(yè)就業(yè)管理方面,明確教育部負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作,人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。二是對(duì)確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)明確了牽頭部門(mén)。比如,在食品安全監(jiān)管方面,明確衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào),工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品局等部門(mén)各負(fù)其責(zé)等。三是建立健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,形成工作合力。比如,明確發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等部門(mén)建立健全宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制;明確人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制等。
問(wèn):國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定是如何明確和強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任的?
答:明確和強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任是這次“三定”要著力解決的重要問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),在政府運(yùn)行中確實(shí)存在著一些權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)、缺乏監(jiān)督,有利的事情爭(zhēng)著管、出了問(wèn)題沒(méi)人管的現(xiàn)象。針對(duì)這一問(wèn)題,這次“三定”注重在配置部門(mén)職能時(shí),明確和強(qiáng)化了部門(mén)責(zé)任。比如,明確人民銀行承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展,研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問(wèn)題等責(zé)任;明確商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任;明確公安部負(fù)責(zé)治安、消防、道路交通安全管理等工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房、推進(jìn)住房制度改革等責(zé)任;明確安全生產(chǎn)監(jiān)管總局承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等責(zé)任。此外,還明確了國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)生部、林業(yè)局等部門(mén)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的責(zé)任。明確和強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任,有利于增強(qiáng)政府部門(mén)及其工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),提高政府的執(zhí)行力和公信力,同時(shí)也為推行行政問(wèn)責(zé)制、加強(qiáng)責(zé)任追究提供了必要的依據(jù)。
問(wèn):國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定是如何確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的?
答:嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制是這次“三定”的一項(xiàng)重要任務(wù)。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面,著重強(qiáng)調(diào)適應(yīng)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的要求,優(yōu)化結(jié)構(gòu),內(nèi)部整合,精干設(shè)置。新組建或調(diào)整變動(dòng)的部門(mén),有關(guān)司局隨職責(zé)相應(yīng)劃轉(zhuǎn),并按照改革要求重新整合,進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門(mén),對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合,同時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要,按照全面正確履行職能的原則,加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)司局,加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。在人員編制方面,新組建或調(diào)整變動(dòng)的部門(mén),按照“人隨事走”的原則,人員編制先隨職責(zé)劃轉(zhuǎn),計(jì)入新部門(mén)基數(shù)后重新核定,有減有增。其他部門(mén)的人員編制均沒(méi)有增加,國(guó)務(wù)院行政編制總數(shù)沒(méi)有突破。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)方面,嚴(yán)格按規(guī)定核定部門(mén)和司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),對(duì)個(gè)別因機(jī)構(gòu)整合等原因超職數(shù)配備的,允許作為特殊情況在一定時(shí)間內(nèi)過(guò)渡;不再擴(kuò)大部長(zhǎng)助理和秘書(shū)長(zhǎng)的設(shè)置范圍;總工程師、總經(jīng)濟(jì)師等專業(yè)技術(shù)性領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)嚴(yán)格限定在專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的部門(mén)。
問(wèn):如何貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定?
答:根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求,“三定”規(guī)定印發(fā)后,各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行,嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定辦事,切實(shí)維護(hù)“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。按照規(guī)定的職能范圍,規(guī)范運(yùn)作,不缺位、不越位、不錯(cuò)位;按照規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制,盡快把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整到位。要通過(guò)新“三定”的實(shí)施,促進(jìn)部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作方式,提高工作效率。中央編辦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的跟蹤檢查。
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