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　　廣東省東莞市政府最近在全國首創(chuàng)向低收入人群發(fā)放一次性大額臨時生活補貼，被譽為“發(fā)紅包”。該舉措一出臺，引起了不小的沖擊波。甚至引來了不少爭議，有的媒體甚至用“紅包走樣”、“政府尷尬”等字眼……

　　今天(7月22日)，東莞市民政局副局長鄭錦堂向記者介紹，截至目前，東莞已經(jīng)向16.2萬多人發(fā)放了千元紅包，總額已經(jīng)達到1.62億元，紅包發(fā)放仍未結(jié)束。由于目前該市還有15個鎮(zhèn)區(qū)未向民政局提交統(tǒng)計名冊，估計屆時紅包發(fā)放人數(shù)會增加一倍左右，政府已經(jīng)作了相關(guān)準備，發(fā)放經(jīng)費沒有問題，目前相關(guān)工作正常進行，一定能將這一善舉做到底。

　　　　受澳門特區(qū)政府啟發(fā) 向市民發(fā)臨時性補貼

　　4月30日,東莞舉行民主黨派負責人座談會。與會代表紛紛反映,這段時期物價(CPI)持續(xù)高位運行,市民收入相對減少,企業(yè)退休職工生活困難。

　　對此,東莞市委書記劉志庚回應:當前東莞生活比較困難的群體有三類,一是國有企業(yè)轉(zhuǎn)制后的下崗工人；二是漁民,繼續(xù)捕魚或者轉(zhuǎn)業(yè)受到多種因素制約；三是摩的司機。劉志庚提到,最近澳門特區(qū)政府要向居民派送紅利的做法觸動了他,“初步有個念頭,在我們財政可以負擔的情況下,也向市民發(fā)點錢,以抵消CPI高速增長的影響。”劉志庚認為,這筆錢可以叫作“臨時生活補貼”。

　　劉志庚的這個“念頭”立即引起與會民主黨派人士、無黨派人士和工商聯(lián)代表的贊同。

　　6月初,紅包發(fā)放方案出籠。被列入此次臨時生活補貼發(fā)放范圍的七類人群是:低保對象、五保戶、非低保對象的優(yōu)撫對象、非低保對象的一至四級殘疾人、棄嬰、已治愈的麻風病人和低保邊緣戶(即家庭人均收入為401-600元的人員),發(fā)放標準為每人1000元。

　　根據(jù)市府辦《關(guān)于向有關(guān)市民發(fā)放一次性臨時生活補貼問題的復函》的文件精神,市民政局本月初向各鎮(zhèn)街社會事務辦、民政局直屬有關(guān)單位等發(fā)出通知,要求調(diào)查統(tǒng)計符合條件的生活困難群體市民人數(shù)，報市民政部門。

　　對于這一舉措并沒有包括東莞的外來常住人口。東莞市相關(guān)負責人解釋說,這一方面是因為財力的確有限,如果按照約700萬的常住人口計,即使每人補貼500元,也要35億。“這遠遠超出了今年的預算。”

　　另外一方面是統(tǒng)計困難,外來常住人口的流動性很可能讓補貼難以落實。

　　　　統(tǒng)計工作超政府預料 發(fā)放過程并不順利

　　東莞市5月底就啟動了發(fā)放生活補貼工作，市政府提出要在6月底前將補貼全部發(fā)放到符合條件的個人手中。但補貼發(fā)放進展大大出乎政府部門的預料，發(fā)放過程并不順利。

　　根據(jù)東莞民政局的統(tǒng)計，截止到7月16日，東莞市“千元紅包”申請人數(shù)已經(jīng)達到162340人，超過了此前預計的12.2萬人。

　　鄭錦堂說，“千元紅包”是分批發(fā)放的，第一批發(fā)放對象是低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象、棄嬰、莞籍治愈麻風病人共42877人，“由于這部分補貼對象有現(xiàn)成的名單，發(fā)放補貼容易操作�！钡诙�批是市內(nèi)等9個鎮(zhèn)的非五保戶孤寡老人、低保邊緣戶等群體共計31274人，“目前，前兩批74151人的補貼已經(jīng)發(fā)放完畢�！钡谌�批是鳳崗等8個鎮(zhèn)的非五保戶的孤寡老人、低保邊緣戶共88189人，截止到7月16日，第三批補貼對象正在報東莞市財政核準發(fā)放。

　　鄭錦堂坦言，在上述核準事宜中，以低保邊緣戶最難確定，“村民的收入沒有標準，通常沒有嚴格的統(tǒng)計，通過查看收入的方法難以判斷部分申請者是否屬于邊緣戶”。

　　東莞市民政局負責人說，低保對象、優(yōu)撫對象、非低保對象的殘疾人、孤寡老人、棄嬰、麻風病人等生活困難人員已登記在冊，這些固定人群統(tǒng)計工作并不難。但是低保邊緣戶是第一次提出來，低保邊緣戶定的標準是家庭月人均收入為401元至600元的人員，這些人員以前沒有進行過摸底，在短時間內(nèi)下面鎮(zhèn)區(qū)一時難以界定和統(tǒng)計上來。

　　黃江鎮(zhèn)社會事務辦公室主任毛愛萍告訴記者，政府發(fā)放生活補貼的消息公布后，在村民中引起很大反響。大家都有一個平均心理，覺得你有我也應該有。一些不符合條件的村民也申請補貼。

　　據(jù)了解，黃江鎮(zhèn)采取先由村委會、村民小組對申請名單逐戶核查并進行公示后，將名單上報鎮(zhèn)社會事務辦公室，經(jīng)鎮(zhèn)社會事務辦公室登記后統(tǒng)一上報市民政局。田心村村支部書記陳錦全告訴記者，村里有7戶申請低保邊緣戶，但經(jīng)村委會和村民小組核實，最后否決了5戶。

　　　　政府處理計劃技術(shù)亟待完善

　　有媒體指出，東莞市政府向低收入人群發(fā)放一次性生活補貼，公眾普遍持肯定態(tài)度。認為在物價持續(xù)上漲的背景下，東莞市政府此舉充分體現(xiàn)了政府對民眾的關(guān)懷和體恤，讓困難群體在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分享受到了公平正義。

　　但也有人認為，東莞市政府的出發(fā)點和目的是好的，但在發(fā)放一次性生活補貼中出現(xiàn)了一些波折，說明政府處理這件事在技術(shù)和計劃上存在欠缺，需要進一步完善。

　　中山大學政治與公共事務管理學院副院長肖濱在接受媒體采訪時說，作為一項惠民政策，東莞市向低收入群體發(fā)放生活補貼應該建立在公民經(jīng)濟收入狀況精細化統(tǒng)計的基礎上，如果缺乏完備的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，政府決策就缺乏科學性和針對性，不利于財政上的統(tǒng)籌安排。

　　肖濱認為，東莞在發(fā)放生活補貼中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，說明公民經(jīng)濟收入狀況亟待納入政府有關(guān)部門的統(tǒng)計范疇，并且以法制化形式確定下來。同時如何建立一個科學的公民收入狀況統(tǒng)計路徑，為政府決策提供科學依據(jù)，也是一個迫切需要解決的新課題。

　　東莞市民政局局長杜度也認為，對發(fā)放臨時生活補貼確實估計不足，以前估算是12.2萬人，但至7月16日已上報16萬多人，還有15個鎮(zhèn)沒有上報，估計最后總的財政支出可能超出估算1倍多。這值得進一步總結(jié)和完善，為今后政府出臺類似政策積累經(jīng)驗，真正把惠民政策的好事辦好。

　　　　東莞市政府：有能力承擔 將善事做好

　　雖然在工作中遇到一些預料中外的問題，但對于這次發(fā)放工作，東莞市政府有信心善始善終地做下去。東莞市民政局副局長鄭錦堂說，發(fā)放前三批16.2萬人的紅包需經(jīng)費1.62億元，預計這一金額還會增加。目前東莞市民政局正在對剩余的15個鎮(zhèn)街陸續(xù)上報的名單進行統(tǒng)計，由于這第四批對象包括望牛墩、麻涌等經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)街，估計最終的人數(shù)還會增加。

　　紅包經(jīng)費是否超出當?shù)卣�府承受能力？鄭錦堂表示，考慮到發(fā)放范圍擴大，人數(shù)或許還要增加一倍，“總額估計會超過3億元，但政府此前已經(jīng)做好了相關(guān)準備，承擔這筆錢應該沒問題”。

　　鄭錦堂透露，上報市政府的報告并涉及詳細的人數(shù)和總量，隨著發(fā)放范圍和人數(shù)的增加，政府也會擴大這筆經(jīng)費的撥款。他強調(diào)，盡管該市已經(jīng)投入較大資金給生活困難者發(fā)放紅包，但接下來仍將按照相關(guān)規(guī)定做好申請人的審核和下發(fā)紅包等工作，“只要是符合條件的申請人，每人都可以拿到1000元，政府會堅守誠信，把這一惠及數(shù)十萬困難戶的善事做好”。 (記者 鄧新建）