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法制日報:居住證時代應(yīng)告別“暫住思維”

2008年08月01日 08:44 來源:法制日報 發(fā)表評論

  要想讓居住證真正取代暫住證,就必須在觀念上把暫住人口看成是城市的主人,在權(quán)利上愿意承擔(dān)暫住人口帶來的負擔(dān)

  經(jīng)過近1年的試點工作,8月1日起,深圳市居住證制度將正式開始實施,而實施了多年的暫住證制度將正式退出歷史舞臺。按照推進計劃,今年內(nèi),深圳市將對500萬流動人口發(fā)放居住證。此后1年,居住證將覆蓋全市所有的外來流動人口(7月31日《南方日報》)。

  你暫住在自己的家中,這是暫住證時代任何一個外來人員都會面對的尷尬。如今,在暫住證被居住證代替之后,這樣的尷尬將逐漸減少,因為名稱的改變讓我們在一定程度上看到了身份的認同。顯然,這是居住證的進步意義之一,也是我們在觀察暫住證被居住證所取代時,最先想到的進步。但是,這種進步能否在現(xiàn)實層面真正影響外來人口的生活,能否將字面的改變轉(zhuǎn)化為權(quán)利的實現(xiàn),將身份的認同轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利的平等,還需要對居住證的執(zhí)行理念進行探討。

  執(zhí)行理念決定了執(zhí)行的效果,若無正確的執(zhí)行理念,再好的制度也會在現(xiàn)實的執(zhí)行中出現(xiàn)選擇性執(zhí)行的偏差。以暫住證為例,暫住證真的是一無是處嗎?如果我們以理性的態(tài)度對待暫住證恐怕會得出否定的結(jié)論!恫t望周刊》曾經(jīng)撰文指出:“實行暫住證制度,是依法實施的一項旨在及時掌握人口信息、了解人口動態(tài)、切實保障暫住人口的合法權(quán)益、有效維護社會治安秩序的行政管理措施!币簿褪钦f,所謂的暫住證其實既是管理的工具,也是服務(wù)的憑證,有了它,政府可以有效實現(xiàn)人口管理,而被管理者可以享受到應(yīng)得的權(quán)益。

  既然暫住證有維護暫住人口權(quán)益的功能,為何在現(xiàn)實中暫住證卻成為歧視性的名詞呢?一個重要的原因是,在其執(zhí)行過程中,暫住思維對其進行了選擇性的執(zhí)行。這種暫住思維的基本表現(xiàn)有兩個:一是暫住者是被管理者,社會的不安定因素多由他們引起,所以對他們必須嚴加看管;二是暫住者是外來者,他們是分享者而不是貢獻者,所以他們不應(yīng)該享有當(dāng)?shù)氐墓操Y源。在暫住思維的作用下,暫住證就成為了不合理收費的代名詞,它本應(yīng)該起到的保護暫住人口合法權(quán)益的功能根本得不到發(fā)揮。

  也正是暫住思維的作用,暫住證才充滿了歧視的味道。如果,暫住證背后是權(quán)利的平等,是待遇的公正,即使暫住在自己的家中又有多少可以傷感的呢?因此,與暫住證相比,暫住思維才是最需要退出歷史舞臺的,如果它還根深蒂固地存在著,就算飽含身份肯定的居住證代替了暫住證,就算居住證比暫住證有了很大的進步,這種代替與進步的功能也可能因為執(zhí)行的選擇性而大打折扣。因此,要想讓居住證真正取代暫住證,就必須在觀念上把暫住人口看成是城市的主人,在權(quán)利上愿意承擔(dān)暫住人口帶來的負擔(dān)。

  據(jù)媒體報道,前期深圳媒體的民意調(diào)查顯示:90%的非深圳戶籍人口謹慎歡迎進入居住證時代,但也有不少人認為,居住證只是比暫住證進步了一點點,他們?nèi)匀缓蛽碛猩钲趹艨诘娜擞兄r明的身份鴻溝。民意的謹慎歡迎其實也是一種期待,期待在居住證時代,對外來人口的管理可以告別“暫住思維”,以權(quán)利的平等、待遇的公平來實現(xiàn)市民與外來人口差異的取消。因此,與居住證配套的思維應(yīng)該是居住思維,讓每個人體面地居住應(yīng)是居住證時代的追求目標(biāo)。(乾羽)

編輯:唐偉杰】
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