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　　中新網(wǎng)8月11日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，日前，國務(wù)院通過了《民用建筑節(jié)能條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，并將于2008年10月1日起施行。為準(zhǔn)確理解條例精神，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人。

　　問：為什么要制定該條例？

　　答：節(jié)約能源是我國的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。建筑業(yè)是能源需求增長(zhǎng)較快的領(lǐng)域，我國每年新增建筑面積高達(dá)18-20億平方米，是世界上最大的建筑市場(chǎng)。目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的27.5%，民用建筑節(jié)能潛力巨大。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視民用建筑節(jié)能工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民用建筑節(jié)能工作曾多次作出批示，要求研究制定節(jié)能規(guī)劃、措施和制度。盡管我國的民用建筑節(jié)能工作起步較晚，但通過各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力，在保障新建建筑符合民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造方面，取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題：

　　一是，新建建筑尚未全部達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)原建設(shè)部對(duì)民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的調(diào)查，全國按照民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的民用建筑項(xiàng)目，2004年僅為20%，2007年為71%，仍有近30%的新建建筑尚未達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是，既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、改造標(biāo)準(zhǔn)不一、改造費(fèi)用籌集困難等諸多因素，從全國來看，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)展緩慢。

　　三是，公共建筑耗電量過大。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的4倍。

　　四是，供熱采暖系統(tǒng)運(yùn)行效率低。目前，我國集中供熱采暖綜合利用效率大約為45%-70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。

　　五是，缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵(lì)措施。目前，對(duì)民用建筑節(jié)能在補(bǔ)貼、金融、稅收等方面的激勵(lì)措施非常有限，民用建筑節(jié)能工作推進(jìn)十分困難。

　　為了解決上述問題，迫切需要通過立法，確立相應(yīng)的法律制度和措施，加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能的管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率。

　　問：為什么條例在適用范圍上只調(diào)整民用建筑節(jié)能，不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能和行為節(jié)能？

　　答：我國房屋建筑分為民用建筑和工業(yè)建筑。民用建筑的能源消耗，是指民用建筑在使用過程中的能源消耗。因此，條例規(guī)定，本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動(dòng)。本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。其中，單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑為大型公共建筑。

　　本條例不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能。工業(yè)建筑的能源消耗，與產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝密切相關(guān)，一般都計(jì)入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，屬于工業(yè)生產(chǎn)用能的組成部分。由于工業(yè)建筑的能源消耗與產(chǎn)品的生產(chǎn)成本密切相關(guān)，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本和提高利潤(rùn)，在工業(yè)建筑節(jié)能方面，具有一定的積極性和主動(dòng)性。據(jù)計(jì)算，工業(yè)建筑的能源消耗占工業(yè)生產(chǎn)用能的比例很小，不足10%。按照國際慣例，對(duì)于工業(yè)建筑不制定統(tǒng)一的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)建筑節(jié)能主要是依靠企業(yè)自身節(jié)能的積極性和市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)。

　　本條例不調(diào)整行為節(jié)能。行為節(jié)能屬于個(gè)人日常行為，如"隨手關(guān)燈"、"在冬季采暖和夏季空調(diào)期不宜頻繁開窗或長(zhǎng)時(shí)間開窗"等，與建筑使用權(quán)人的節(jié)能意識(shí)密切相關(guān)，可以通過建筑節(jié)能意識(shí)的培養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也可以通過價(jià)格杠桿的調(diào)控作用來實(shí)現(xiàn)。如用電繳納電費(fèi)，供熱實(shí)行"多用熱，多繳費(fèi)"的制度，以此遏制浪費(fèi)能源的行為。行為節(jié)能與建筑物本身沒有直接關(guān)系，且在建筑節(jié)能中所占比例較小。據(jù)專家估算，行為節(jié)能占建筑節(jié)能的比例不到10%。目前，《節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)對(duì)此也作出了相應(yīng)的規(guī)定。

　　問：針對(duì)新建建筑節(jié)能管理的問題，條例在不增加新的行政許可的前提下，是如何實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管的？

　　答：加強(qiáng)對(duì)新建建筑的節(jié)能管理，是從源頭上遏制建筑能源過度消耗，防止邊建設(shè)高能源消耗建筑、邊進(jìn)行節(jié)能改造的有效途徑。為此，條例在不增加新的行政許可的前提下，對(duì)新建建筑節(jié)能實(shí)施全過程的監(jiān)管，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

　　一是，在規(guī)劃許可階段，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)主管部門的意見；對(duì)于不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　二是，在設(shè)計(jì)階段，要求新建建筑的施工圖設(shè)計(jì)文件必須符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

　　三是，在建設(shè)階段，建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工；設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位不執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求其改正，并及時(shí)報(bào)告。

　　四是，在竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為查驗(yàn)的重要內(nèi)容；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。

　　五是，在商品房銷售階段，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息。

　　六是，在使用保修階段，明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內(nèi)，對(duì)發(fā)生質(zhì)量問題的保溫工程負(fù)有保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。