發(fā)表評論 本報(2007年8月10日A17版)曾以《深擬建第三方機構獨立調解醫(yī)療糾紛》為題，率先報道深圳市衛(wèi)生局擬籌建醫(yī)療糾紛調解委員會獨立調解醫(yī)療糾紛，其一旦成立將是我省首個解決醫(yī)療糾紛的第三方獨立機構，也將標志著此前處理醫(yī)患糾紛“兄弟相互鑒定”模式的終結。
記者昨日獲悉，該局今年起草了《深圳市醫(yī)療糾紛防范和處理暫行辦法》(征求意見稿)，在該辦法中首次明晰了該機構的具體設置情況，而且在醫(yī)療糾紛的調解程序設置上均有所突破。而記者了解到，深圳市人大已經(jīng)就此進行了調研，或將其納入明年立法計劃。
將在街道設立醫(yī)療投訴專線
關于醫(yī)療糾紛第三方調解委員會(簡稱“醫(yī)調委”)設置，該辦法中規(guī)定，“醫(yī)調委”為公益性、中立性、專業(yè)性的醫(yī)療糾紛人民調解組織，由具有醫(yī)學、法學和心理學專業(yè)知識的專職人員組成，隸屬于深圳市人民調解委員會，由深圳市司法局統(tǒng)一管理。其運行費用由深圳市財政支付�！搬t(yī)調委”在市、區(qū)、街道的司法局和司法所設立醫(yī)療投訴專線并派專職人員值守；同時在一級或以上醫(yī)療機構內(nèi)設立專用的醫(yī)療投訴接待室。而“醫(yī)調委”派出機構將通過媒體及時向社會公布。
該辦法還對“醫(yī)調委”的工作程序作出規(guī)定�！搬t(yī)調委”接受投訴處理后需在48小時內(nèi)展開調查，不得向任何一方當事人收取服務費用。
該規(guī)定表示，“醫(yī)調委”展開調查后應及時向投訴人通報調查結果，并就調解的初步意向分別與醫(yī)患雙方進行溝通；醫(yī)患雙方達成共識的，由“醫(yī)調委”主持簽署調解協(xié)議書，雙方履行。其出具的《醫(yī)療糾紛人民調解協(xié)議書》，依據(jù)《最高人民法院關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》具有民事合同效力，并報主管機構備案備查。
“醫(yī)調委”搜集材料可成法庭證據(jù)
而醫(yī)患雙方不能達成共識的，由當事人一方申請醫(yī)學技術鑒定，“醫(yī)調委”依據(jù)醫(yī)學技術鑒定結論進行再次調解；醫(yī)患雙方仍不能達成共識的，“醫(yī)調委”調解終止。調解次數(shù)一般不超過兩次。
而“醫(yī)調委”一旦調解失敗，醫(yī)患雙方可通過擬成立的深圳市仲裁委醫(yī)療糾紛仲裁庭來解決爭議。深圳市衛(wèi)生局表示，依據(jù)《仲裁法》，醫(yī)療糾紛仲裁為終裁，《醫(yī)療糾紛裁決書》具有法律強制效力。這樣就為醫(yī)療糾紛當事人提供一條相對快捷的處理醫(yī)療糾紛的渠道。
而即使“醫(yī)調委”失敗后，一旦進入司法訴訟環(huán)節(jié)，“醫(yī)調委”在調解階段收集的材料經(jīng)法院審核確認后，可作為法庭調解審理的事實證據(jù)而直接進入審判程序，以簡化醫(yī)療糾紛的訴訟程序。深圳市衛(wèi)生局認為，“大大縮短了法院審理醫(yī)療糾紛案件時在調查取證階段的時間，有利于加快醫(yī)療糾紛案件的審理。”
背景：深近5年醫(yī)療技術鑒定案件525宗
據(jù)深圳市醫(yī)學會的統(tǒng)計，2002年9月至2007年12月，該學會受理法院委托、衛(wèi)生局交辦和醫(yī)患雙方共同委托的醫(yī)療事故技術鑒定案件共525宗。而其受理醫(yī)療技術鑒定的案例2005年~2006年已連續(xù)兩年增長超過70%，一般醫(yī)院每年發(fā)生醫(yī)療糾紛七八宗，大型醫(yī)院達幾十宗。
然而醫(yī)療自身的高度專業(yè)性以及醫(yī)療技術鑒定機構身份的尷尬，一直影響并導致現(xiàn)有的法定途徑無法有效解決醫(yī)療糾紛。目前，深圳市唯一一家法定醫(yī)療事故技術鑒定機構為深圳市醫(yī)學會。然而，社會上普遍存在一種說法，認為醫(yī)學會組織醫(yī)療事故技術鑒定，只不過是兄弟給兄弟做鑒定，其鑒定結果難以讓患者家屬信服。
不僅如此，深圳市醫(yī)療界一名人士告訴記者，正是由于此法官難以根據(jù)專業(yè)知識就案件事實進行判斷，“當案件存在多個相互矛盾的鑒定結論時，審理法官往往手足無措。”記者了解到，醫(yī)療糾紛的審理時間多以“年”計算，因此醫(yī)療事故受害者的損失難以得到及時的救濟。
這導致許多患者及其家屬不愿走司法途徑解決醫(yī)療糾紛。這也在某種程度上促使“醫(yī)鬧”事件的增多。2006年對深圳市10家公立醫(yī)院、6家民營醫(yī)院的問卷調查結果顯示，16家醫(yī)院都不同程度發(fā)生了患者或患者家屬聚眾鬧事，甚至毆打、辱罵醫(yī)務人員的“醫(yī)鬧”事件。其訴求90%以上是因為醫(yī)療糾紛而要求經(jīng)濟賠償。
而深圳市衛(wèi)生局試圖通過建立醫(yī)療糾紛第三方調解委員會以及創(chuàng)新相關調解程序解決當前存在的醫(yī)療糾紛處理難的困境。而其具體內(nèi)容首次在《深圳市醫(yī)療糾紛防范和處理暫行辦法》(征求意見稿)中得到明晰。(記者鮑文娟)
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