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    甕安黑惡勢力在地方資源開發(fā)過程中的某種“崛起”，特別值得中西部地區(qū)警惕

　　6月29日始，貴州省公安廳從全省抽調(diào)280余名偵查專家、骨干組成專案組，以強大陣容開展專案偵查、緝捕逃犯、深挖幕后、打黑除惡等工作。截至目前，公安機關(guān)已抓獲“6·28”事件涉案人員360余人，其中黑惡勢力成員160多人。

　　專案組的調(diào)查顯示，甕安部分幫派成員參與打、砸、搶、燒行為，甚至有組織地運送汽油、兇器等到現(xiàn)場，對事態(tài)升級起到了推波助瀾的作用。但是，到目前為止，尚未有足夠證據(jù)說明，黑惡勢力是這場群體事件的組織者和策劃者。

　　從當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆从晨�，�?dāng)?shù)刂伟不靵y，重大惡性案件高發(fā)，黃賭毒問題嚴(yán)重，群眾嚴(yán)重缺乏安全感，黑幫橫行，確是不容回避的事實。更值得探討的是，甕安黑幫橫行的深層原因是什么？

　　“6·28”事件后，甕安最大的黑惡勢力團(tuán)伙“玉山幫”所有頭目和骨干成員全部落網(wǎng)，組織體系被徹底摧毀。一朝覆滅的“玉山幫”，其20年“發(fā)展壯大”的歷程值得中西部農(nóng)村治理借鑒。

　　借開礦“暴發(fā)”

　　據(jù)貴州省公安廳打黑辦民警介紹，“玉山幫”成立于1988年。

　　按當(dāng)?shù)亓?xí)俗，家有紅白喜事都愿聚攏一幫人造聲勢。為此，1988年，玉山鎮(zhèn)農(nóng)民韓波、盧寶霖等人聚合20余人成立了“兄弟會”，經(jīng)過10年時間，到1998年，成員也僅40人左右。1999年，兄弟會舉行了隆重的結(jié)拜禮和入幫儀式，吸收了長期在外詐騙錢財?shù)挠裆芥?zhèn)李發(fā)之、郭旭明、余興祥等人，推選出以李發(fā)之為首的10個“大哥”級頭目，其他數(shù)十人互稱兄弟。因入會成員以玉山鎮(zhèn)人為主，就改稱“玉山幫”。

　　2002年初，“玉山幫”主要頭目李發(fā)之、郭明旭、余興祥等人因詐騙案在甘肅落網(wǎng)，韓波、盧寶霖等人成為實際“領(lǐng)導(dǎo)”。

　　起初，“玉山幫”成員主要靠詐騙、搶劫、賭博、地下高利貸、在娛樂場所當(dāng)“打手”、暴力壟斷客運市場、開“黑餐館”等手段非法斂財，但規(guī)模仍較有限。

　　2004年，由玉山鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的一輪礦產(chǎn)資源搶采鬧劇，為“玉山幫”壯大培植了“黑色土壤”。

　　剛被免職的玉山鎮(zhèn)原黨委書記胡德模接受本刊記者采訪時說，甕安縣部分地區(qū)屬于構(gòu)皮灘電站庫區(qū)淹沒區(qū)，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源豐富。為能在2009年泄洪前搶采資源，黔南州國土資源局和移民開發(fā)局曾在2002年發(fā)布“對庫區(qū)礦產(chǎn)資源實行搶救性開采的通知”，提出要加快對轄區(qū)磷礦、硫鐵礦、鉛鋅礦等資源的開采。

　　玉山鎮(zhèn)黨委、政府“如獲至寶”，大開招商引資和礦業(yè)開采之門，無須辦理證照，甚至無須開采手續(xù)，只要隨便掛靠在某個有證礦山之下，就可隨意開采。2004年底，僅一個玉山鎮(zhèn)就有20多處磷礦、硫鐵礦等礦山，不僅浙江、福建等外地老板前來淘金，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和一些“有錢人”也紛紛投身資源開采。

　　在這輪混亂的資源搶采鬧劇中，韓波、盧寶霖等“玉山幫”頭目也嗅出了千載難逢的發(fā)展“商機”。他們一面靠吃請等手段拉攏鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，一面依靠暴力、恐嚇等手段，強行收購礦山，并逐漸壟斷礦石銷售和運輸市場，靠低買高賣等手段非法牟利。

　　伴隨資源價格暴漲，“玉山幫”迅速壯大積累了雄厚經(jīng)濟實力，在當(dāng)?shù)芈暶�顯赫，幫派發(fā)展達(dá)6個層次，幫派成員數(shù)千人，滲透進(jìn)甕安縣城和諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　“黑幫派”戴上了“紅帽子”

　　“玉山幫”從幾個無業(yè)青年結(jié)拜發(fā)起的小幫會，積累起“雄厚”經(jīng)濟資本后，即看上“紅帽子”，幫派成員不斷爭取成為黨員，幫派頭目爭當(dāng)村長、支書。

　　“玉山幫”頭目盧寶霖2003年6月27日被玉山鎮(zhèn)中火村黨支部發(fā)展為預(yù)備黨員。

　　“這并不是村里的主導(dǎo)思想，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)極力推薦”，中火村支書簡敏云說。盧寶霖讀完高中后就很少回家，但他在外“做生意”，能找錢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到他開的紅燈籠餐館吃飯，對他印象很好，他和原鄉(xiāng)紀(jì)委書記劉漢發(fā)還結(jié)為“干親”，領(lǐng)導(dǎo)多次向村里提出這樣有能力的人應(yīng)該發(fā)展為村支書。2002年初盧寶霖遞交了入黨申請書，簡敏云說，其他程序基本上就是走過場了�！　�

　　“玉山幫”另一頭目韓波的父親王文郁也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任命為村支書。

　　勝土村支書、村長羅玉祿告訴本刊記者，2004年10月，鎮(zhèn)里突然讓前任支書在打印好的辭職書上簽字，任命當(dāng)時已經(jīng)67歲的王文郁擔(dān)任村支書。但王文郁為人比較霸道，并不為村民所擁護(hù)和信任。

　　“6·28”事件后，韓波被公安機關(guān)抓獲，王文郁向村委會遞交了辭呈。談到自己為何擔(dān)任村支書，王文郁說，這多半是因為韓波和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系很好，“當(dāng)時楊書記(時任玉山鎮(zhèn)黨委書記楊俊松)拍著我的肩膀說，你就算憑著私人感情幫我一把，也要當(dāng)這個支書啊”。

　　除此之外，據(jù)專案組調(diào)查，“玉山幫”其他骨干成員陳健洪、穆志春、冉義明等也都先后入黨，一些黨政干部、企業(yè)職工、教師、學(xué)生等也陸續(xù)加入“玉山幫”。

　　治理真空滋生“毒瘤”

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑幫盛行使甕安形成“幫派文化”氛圍。除了成型的黑惡勢力，還存在大量的類黑或有向黑惡幫派團(tuán)伙轉(zhuǎn)化趨勢的民間地下組織，諸如“姨媽會”、“殺豬協(xié)會”、“運輸協(xié)會”等形式的組織。這些組織最初是出于互幫互助建立起來的，但發(fā)展過程中被黑惡勢力利用或黑惡成員本身就以團(tuán)體成員參與，在實現(xiàn)和維護(hù)團(tuán)體利益的過程中手段逐漸出現(xiàn)了與黑惡幫派類似的性質(zhì)。

　　如玉山鎮(zhèn)“殺豬協(xié)會”，沒有在民政部門登記，其成員采取威脅等手段，統(tǒng)一宰殺、收購、出售生豬，不準(zhǔn)經(jīng)營戶以低于“協(xié)會”定價出售豬肉，還不準(zhǔn)政府建立生豬集中屠宰點，導(dǎo)致玉山鎮(zhèn)殺豬費用6至10倍于正常價格、豬肉價格比縣城還高出1至2元，老百姓對此怨聲載道。

　　群眾深受黑惡幫派和這些類黑組織危害，通過正當(dāng)渠道無法保護(hù)自己合法權(quán)益，也“以黑制黑”，效仿成立自己的組織，在手段、行為上也向黑惡勢力性質(zhì)發(fā)展，形成了“幫派文化”不斷蔓延的惡性循環(huán)。

　　黑惡勢力橫行，恰恰因一些基層政府治理功能弱化，黑惡勢力填補了社會管理的灰色地帶，替代了政府管理。受訪的多位當(dāng)?shù)馗刹空f，“霸權(quán)”壓過“政權(quán)”，黑幫盛行放大了政府管理“暗疾”。

　　暗疾之一：社會治理的結(jié)構(gòu)缺陷為黑惡勢力留下了生存空間。事實證明，黑惡勢力多存在于市場、礦山等資源較為集中，而地方管理脆弱無力的地方。在市場運轉(zhuǎn)的規(guī)則、礦山秩序的維持等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府“失語”，黑惡勢力填補了空白。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，玉山鎮(zhèn)眾多礦主為能有一個相對“穩(wěn)定的”開礦空間，寧愿與強取豪奪的“玉山幫”達(dá)成協(xié)議吃“啞巴虧”，也不愿向政府投訴。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坐享財政收入和個人口袋“雙豐收”，對黑惡勢力視而不見，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源開發(fā)的秩序和規(guī)則實際由黑幫制定，而不是政府維護(hù)。

　　暗疾之二：畸形社會需求導(dǎo)致了犯罪市場的產(chǎn)生。長期從事打黑工作的貴州省公安廳打黑除惡辦公室民警毛明俊說，眾多黑惡組織發(fā)展正是填補了社會管理的“灰色地帶”和“地下經(jīng)濟”，比如大街小巷遍布歌舞廳、洗浴中心、按摩中心、賭場、酒吧等，農(nóng)村地區(qū)普遍存在的地下錢莊、高利貸組織等，這些社會邊緣產(chǎn)業(yè)多是黑惡勢力發(fā)展的最初土壤。對此，一些地方政法機關(guān)長期打擊，卻打擊不力，助長了黑惡勢力犯罪的囂張氣焰。

　　暗疾之三：干部任用和基層政權(quán)建設(shè)存在漏洞。一些黑惡勢力的“黑老大”頭戴“紅帽子”，也有的黑惡勢力出錢尋找“代言人”，表明干部制度存在漏洞。毛明俊說，先滲透經(jīng)濟領(lǐng)域，再滲透政治領(lǐng)域，這是黑惡勢力發(fā)展的普遍規(guī)律。黑社會性質(zhì)組織的犯罪團(tuán)伙在具有一定的經(jīng)濟實力后，就會進(jìn)一步要求在政治上得到庇護(hù)。他們以黑斂財、以黑護(hù)商、以商養(yǎng)黑，或撈取政治資本尋求紅色保護(hù)，或拉攏腐蝕干部尋求黑后臺、保護(hù)傘，實現(xiàn)以官護(hù)黑；或染指地方基層政權(quán)，干涉操縱基層選舉，嚴(yán)重敗壞了黨和政府的形象。玉山鎮(zhèn)一些黨政干部明目張膽地將黑幫頭目扶持為黨員、村支書，如不對這些黑惡勢力重拳打擊，任其發(fā)展，當(dāng)?shù)厝罕妼⒂罒o寧日。