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染“黑”的甕安版本:“黑幫派”戴上“紅帽子”

2008年09月08日 10:37 來(lái)源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評(píng)論

    甕安黑惡勢(shì)力在地方資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的某種“崛起”,特別值得中西部地區(qū)警惕

  6月29日始,貴州省公安廳從全省抽調(diào)280余名偵查專(zhuān)家、骨干組成專(zhuān)案組,以強(qiáng)大陣容開(kāi)展專(zhuān)案?jìng)刹、緝捕逃犯、深挖幕后、打黑除惡等工作。截至目前,公安機(jī)關(guān)已抓獲“6·28”事件涉案人員360余人,其中黑惡勢(shì)力成員160多人。

  專(zhuān)案組的調(diào)查顯示,甕安部分幫派成員參與打、砸、搶、燒行為,甚至有組織地運(yùn)送汽油、兇器等到現(xiàn)場(chǎng),對(duì)事態(tài)升級(jí)起到了推波助瀾的作用。但是,到目前為止,尚未有足夠證據(jù)說(shuō)明,黑惡勢(shì)力是這場(chǎng)群體事件的組織者和策劃者。

  從當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆从晨矗?dāng)?shù)刂伟不靵y,重大惡性案件高發(fā),黃賭毒問(wèn)題嚴(yán)重,群眾嚴(yán)重缺乏安全感,黑幫橫行,確是不容回避的事實(shí)。更值得探討的是,甕安黑幫橫行的深層原因是什么?

  “6·28”事件后,甕安最大的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙“玉山幫”所有頭目和骨干成員全部落網(wǎng),組織體系被徹底摧毀。一朝覆滅的“玉山幫”,其20年“發(fā)展壯大”的歷程值得中西部農(nóng)村治理借鑒。

  借開(kāi)礦“暴發(fā)”

  據(jù)貴州省公安廳打黑辦民警介紹,“玉山幫”成立于1988年。

  按當(dāng)?shù)亓?xí)俗,家有紅白喜事都愿聚攏一幫人造聲勢(shì)。為此,1988年,玉山鎮(zhèn)農(nóng)民韓波、盧寶霖等人聚合20余人成立了“兄弟會(huì)”,經(jīng)過(guò)10年時(shí)間,到1998年,成員也僅40人左右。1999年,兄弟會(huì)舉行了隆重的結(jié)拜禮和入幫儀式,吸收了長(zhǎng)期在外詐騙錢(qián)財(cái)?shù)挠裆芥?zhèn)李發(fā)之、郭旭明、余興祥等人,推選出以李發(fā)之為首的10個(gè)“大哥”級(jí)頭目,其他數(shù)十人互稱(chēng)兄弟。因入會(huì)成員以玉山鎮(zhèn)人為主,就改稱(chēng)“玉山幫”。

  2002年初,“玉山幫”主要頭目李發(fā)之、郭明旭、余興祥等人因詐騙案在甘肅落網(wǎng),韓波、盧寶霖等人成為實(shí)際“領(lǐng)導(dǎo)”。

  起初,“玉山幫”成員主要靠詐騙、搶劫、賭博、地下高利貸、在娛樂(lè)場(chǎng)所當(dāng)“打手”、暴力壟斷客運(yùn)市場(chǎng)、開(kāi)“黑餐館”等手段非法斂財(cái),但規(guī)模仍較有限。

  2004年,由玉山鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的一輪礦產(chǎn)資源搶采鬧劇,為“玉山幫”壯大培植了“黑色土壤”。

  剛被免職的玉山鎮(zhèn)原黨委書(shū)記胡德模接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō),甕安縣部分地區(qū)屬于構(gòu)皮灘電站庫(kù)區(qū)淹沒(méi)區(qū),當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源豐富。為能在2009年泄洪前搶采資源,黔南州國(guó)土資源局和移民開(kāi)發(fā)局曾在2002年發(fā)布“對(duì)庫(kù)區(qū)礦產(chǎn)資源實(shí)行搶救性開(kāi)采的通知”,提出要加快對(duì)轄區(qū)磷礦、硫鐵礦、鉛鋅礦等資源的開(kāi)采。

  玉山鎮(zhèn)黨委、政府“如獲至寶”,大開(kāi)招商引資和礦業(yè)開(kāi)采之門(mén),無(wú)須辦理證照,甚至無(wú)須開(kāi)采手續(xù),只要隨便掛靠在某個(gè)有證礦山之下,就可隨意開(kāi)采。2004年底,僅一個(gè)玉山鎮(zhèn)就有20多處磷礦、硫鐵礦等礦山,不僅浙江、福建等外地老板前來(lái)淘金,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和一些“有錢(qián)人”也紛紛投身資源開(kāi)采。

  在這輪混亂的資源搶采鬧劇中,韓波、盧寶霖等“玉山幫”頭目也嗅出了千載難逢的發(fā)展“商機(jī)”。他們一面靠吃請(qǐng)等手段拉攏鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,一面依靠暴力、恐嚇等手段,強(qiáng)行收購(gòu)礦山,并逐漸壟斷礦石銷(xiāo)售和運(yùn)輸市場(chǎng),靠低買(mǎi)高賣(mài)等手段非法牟利。

  伴隨資源價(jià)格暴漲,“玉山幫”迅速壯大積累了雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在當(dāng)?shù)芈暶@赫,幫派發(fā)展達(dá)6個(gè)層次,幫派成員數(shù)千人,滲透進(jìn)甕安縣城和諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

  “黑幫派”戴上了“紅帽子”

  “玉山幫”從幾個(gè)無(wú)業(yè)青年結(jié)拜發(fā)起的小幫會(huì),積累起“雄厚”經(jīng)濟(jì)資本后,即看上“紅帽子”,幫派成員不斷爭(zhēng)取成為黨員,幫派頭目爭(zhēng)當(dāng)村長(zhǎng)、支書(shū)。

  “玉山幫”頭目盧寶霖2003年6月27日被玉山鎮(zhèn)中火村黨支部發(fā)展為預(yù)備黨員。

  “這并不是村里的主導(dǎo)思想,主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)極力推薦”,中火村支書(shū)簡(jiǎn)敏云說(shuō)。盧寶霖讀完高中后就很少回家,但他在外“做生意”,能找錢(qián)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到他開(kāi)的紅燈籠餐館吃飯,對(duì)他印象很好,他和原鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記劉漢發(fā)還結(jié)為“干親”,領(lǐng)導(dǎo)多次向村里提出這樣有能力的人應(yīng)該發(fā)展為村支書(shū)。2002年初盧寶霖遞交了入黨申請(qǐng)書(shū),簡(jiǎn)敏云說(shuō),其他程序基本上就是走過(guò)場(chǎng)了! 

  “玉山幫”另一頭目韓波的父親王文郁也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任命為村支書(shū)。

  勝土村支書(shū)、村長(zhǎng)羅玉祿告訴本刊記者,2004年10月,鎮(zhèn)里突然讓前任支書(shū)在打印好的辭職書(shū)上簽字,任命當(dāng)時(shí)已經(jīng)67歲的王文郁擔(dān)任村支書(shū)。但王文郁為人比較霸道,并不為村民所擁護(hù)和信任。

  “6·28”事件后,韓波被公安機(jī)關(guān)抓獲,王文郁向村委會(huì)遞交了辭呈。談到自己為何擔(dān)任村支書(shū),王文郁說(shuō),這多半是因?yàn)轫n波和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系很好,“當(dāng)時(shí)楊書(shū)記(時(shí)任玉山鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊俊松)拍著我的肩膀說(shuō),你就算憑著私人感情幫我一把,也要當(dāng)這個(gè)支書(shū)啊”。

  除此之外,據(jù)專(zhuān)案組調(diào)查,“玉山幫”其他骨干成員陳健洪、穆志春、冉義明等也都先后入黨,一些黨政干部、企業(yè)職工、教師、學(xué)生等也陸續(xù)加入“玉山幫”。

  治理真空滋生“毒瘤”

  本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),黑幫盛行使甕安形成“幫派文化”氛圍。除了成型的黑惡勢(shì)力,還存在大量的類(lèi)黑或有向黑惡幫派團(tuán)伙轉(zhuǎn)化趨勢(shì)的民間地下組織,諸如“姨媽會(huì)”、“殺豬協(xié)會(huì)”、“運(yùn)輸協(xié)會(huì)”等形式的組織。這些組織最初是出于互幫互助建立起來(lái)的,但發(fā)展過(guò)程中被黑惡勢(shì)力利用或黑惡成員本身就以團(tuán)體成員參與,在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)團(tuán)體利益的過(guò)程中手段逐漸出現(xiàn)了與黑惡幫派類(lèi)似的性質(zhì)。

  如玉山鎮(zhèn)“殺豬協(xié)會(huì)”,沒(méi)有在民政部門(mén)登記,其成員采取威脅等手段,統(tǒng)一宰殺、收購(gòu)、出售生豬,不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)以低于“協(xié)會(huì)”定價(jià)出售豬肉,還不準(zhǔn)政府建立生豬集中屠宰點(diǎn),導(dǎo)致玉山鎮(zhèn)殺豬費(fèi)用6至10倍于正常價(jià)格、豬肉價(jià)格比縣城還高出1至2元,老百姓對(duì)此怨聲載道。

  群眾深受黑惡幫派和這些類(lèi)黑組織危害,通過(guò)正當(dāng)渠道無(wú)法保護(hù)自己合法權(quán)益,也“以黑制黑”,效仿成立自己的組織,在手段、行為上也向黑惡勢(shì)力性質(zhì)發(fā)展,形成了“幫派文化”不斷蔓延的惡性循環(huán)。

  黑惡勢(shì)力橫行,恰恰因一些基層政府治理功能弱化,黑惡勢(shì)力填補(bǔ)了社會(huì)管理的灰色地帶,替代了政府管理。受訪的多位當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō),“霸權(quán)”壓過(guò)“政權(quán)”,黑幫盛行放大了政府管理“暗疾”。

  暗疾之一:社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)缺陷為黑惡勢(shì)力留下了生存空間。事實(shí)證明,黑惡勢(shì)力多存在于市場(chǎng)、礦山等資源較為集中,而地方管理脆弱無(wú)力的地方。在市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則、礦山秩序的維持等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié),政府“失語(yǔ)”,黑惡勢(shì)力填補(bǔ)了空白。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),玉山鎮(zhèn)眾多礦主為能有一個(gè)相對(duì)“穩(wěn)定的”開(kāi)礦空間,寧愿與強(qiáng)取豪奪的“玉山幫”達(dá)成協(xié)議吃“啞巴虧”,也不愿向政府投訴。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坐享財(cái)政收入和個(gè)人口袋“雙豐收”,對(duì)黑惡勢(shì)力視而不見(jiàn),在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),資源開(kāi)發(fā)的秩序和規(guī)則實(shí)際由黑幫制定,而不是政府維護(hù)。

  暗疾之二:畸形社會(huì)需求導(dǎo)致了犯罪市場(chǎng)的產(chǎn)生。長(zhǎng)期從事打黑工作的貴州省公安廳打黑除惡辦公室民警毛明俊說(shuō),眾多黑惡組織發(fā)展正是填補(bǔ)了社會(huì)管理的“灰色地帶”和“地下經(jīng)濟(jì)”,比如大街小巷遍布歌舞廳、洗浴中心、按摩中心、賭場(chǎng)、酒吧等,農(nóng)村地區(qū)普遍存在的地下錢(qián)莊、高利貸組織等,這些社會(huì)邊緣產(chǎn)業(yè)多是黑惡勢(shì)力發(fā)展的最初土壤。對(duì)此,一些地方政法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期打擊,卻打擊不力,助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力犯罪的囂張氣焰。

  暗疾之三:干部任用和基層政權(quán)建設(shè)存在漏洞。一些黑惡勢(shì)力的“黑老大”頭戴“紅帽子”,也有的黑惡勢(shì)力出錢(qián)尋找“代言人”,表明干部制度存在漏洞。毛明俊說(shuō),先滲透經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,再滲透政治領(lǐng)域,這是黑惡勢(shì)力發(fā)展的普遍規(guī)律。黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪團(tuán)伙在具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后,就會(huì)進(jìn)一步要求在政治上得到庇護(hù)。他們以黑斂財(cái)、以黑護(hù)商、以商養(yǎng)黑,或撈取政治資本尋求紅色保護(hù),或拉攏腐蝕干部尋求黑后臺(tái)、保護(hù)傘,實(shí)現(xiàn)以官護(hù)黑;或染指地方基層政權(quán),干涉操縱基層選舉,嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象。玉山鎮(zhèn)一些黨政干部明目張膽地將黑幫頭目扶持為黨員、村支書(shū),如不對(duì)這些黑惡勢(shì)力重拳打擊,任其發(fā)展,當(dāng)?shù)厝罕妼⒂罒o(wú)寧日。

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