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　　編輯部點(diǎn)題　　

　　2008年4月22日，最高人民檢察院召開電視電話會議，決定從今年5月至明年11月，在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期一年半的深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作。土地資源、煤炭和礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源和電力資源、城市建設(shè)規(guī)劃及房地產(chǎn)開發(fā)、道路交通建設(shè)與管理和環(huán)境監(jiān)管活動中玩忽職守、濫用職權(quán)，導(dǎo)致能源資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的瀆職犯罪案件是這次專項(xiàng)工作查辦的六類重點(diǎn)案件之一。8月29日，江西省樂平市法院判決了一起多名官員濫用職權(quán)，致使國家重點(diǎn)公益林被濫伐326.7畝的案件，讓人觸目驚心。由此，也可以看出深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪的重要性和必要性。

　　1 只能看不能吃的香餑餑

　　位于江西省樂平市鸕鶿鄉(xiāng)楊湖村的鄭家散山場，不是一個普通的山場，它屬于國家重點(diǎn)公益林，山場內(nèi)種植著馬尾松、杉木等數(shù)十種林木。2006年初，汪某和舒某承包了這個山場。他們本以為，這個山場的樹種生長快、用途廣、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，用不了多長時間就能賺錢了。可細(xì)一打聽，他們發(fā)現(xiàn)事情并不是他們想像的那樣。

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對國家重點(diǎn)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，即政府每年發(fā)放一定數(shù)額的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，用于公益林的保護(hù)、建設(shè)等。對國家重點(diǎn)公益林的采伐方式和采伐強(qiáng)度，國家有關(guān)法律法規(guī)均作了嚴(yán)格限制，如國家重點(diǎn)公益林的更新采伐年限為5年；在更新采伐年限內(nèi)，禁止大面積的商業(yè)性采伐，只能進(jìn)行少量的、必要的更新或撫育性質(zhì)的采伐；在更新采伐年限期滿后采伐的，要報(bào)經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

　　汪某、舒某明白了，要想多砍幾棵樹還得等5年時間，眼前這個樹種多、出材率高的“香餑餑”，現(xiàn)在卻“只能看不能吃”，這不是讓人捧著“金飯碗”討飯嗎？這兩個只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益的人犯了愁，暗自將各自的社會關(guān)系梳理了一遍又一遍，仔細(xì)地琢磨起來。

　　汪某想到了外甥吳某。吳某曾擔(dān)任過派出所所長，現(xiàn)在是樂平市公安局某大隊(duì)教導(dǎo)員，別看他官銜不大、級別不高，可社交廣、路子多。吳某見舅舅有事相求，很爽快地答應(yīng)了。

　　要采伐林木，必須先由鸕鶿鄉(xiāng)政府向樂平市林業(yè)局遞交請示報(bào)告。吳某找到了鸕鶿鄉(xiāng)政府分管林業(yè)的原鄉(xiāng)黨委委員盛彬銀。盛彬銀和吳某是老朋友了，兩人關(guān)系很鐵。俗話說，熟人好辦事。盛彬銀馬上起草了一份采伐鄭家散山場林木的請示報(bào)告交給了吳某。

　　下一道程序應(yīng)該是由主管鄭家散山場的洪巖林業(yè)工作站對山場進(jìn)行伐前設(shè)計(jì)。雖然樂平市林業(yè)局是吳某的社交“空白點(diǎn)”，可這點(diǎn)小事難不倒他。果然，通過森林公安部門朋友的牽線搭橋，吳某認(rèn)識了洪巖林業(yè)工作站原站長李大林。酒桌上一番觥籌交錯，兩人越談越熱乎，吳某請李大林幫忙弄一份鄭家散山場林木的伐前設(shè)計(jì)報(bào)告，李大林應(yīng)承了下來。

　　2 火燒山方案在酒桌上悄然出爐

　　2006年6月，李大林拿著鸕鶿鄉(xiāng)政府的采伐請示報(bào)告和洪巖林業(yè)工作站的伐前設(shè)計(jì)報(bào)告，帶著吳某，來到樂平市林業(yè)局設(shè)計(jì)隊(duì)原隊(duì)長張新學(xué)的辦公室進(jìn)行審批。張新學(xué)審核材料時發(fā)現(xiàn)，鄭家散山場林木屬于國家重點(diǎn)公益林，目前還未滿采伐更新年限，不能進(jìn)行商業(yè)性采伐。第一回見面，張新學(xué)堅(jiān)持了原則，說明了不能審批的理由，并將設(shè)計(jì)報(bào)告還給了李大林。

　　吳某不甘心，來到樂平市林業(yè)局一位領(lǐng)導(dǎo)的辦公室訴苦，該領(lǐng)導(dǎo)馬上將張新學(xué)叫過來問。這是吳某和張新學(xué)第二次見面，張新學(xué)如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了情況，此時的他仍然堅(jiān)持原則。眼看局面要鬧僵，吳某趕緊打了個圓場：“已經(jīng)到中午了，一塊去吃頓便飯吧�！彼麩崆榈匮�請了張新學(xué)，又拉上了李大林等人。

　　酒桌上，吳某向張新學(xué)頻頻敬酒，招待殷勤�！澳憔次乙怀撸�我敬你一丈”，張新學(xué)也放下了矜持。酒過三巡，吳某看著興致頗高的張新學(xué)，再度趁機(jī)聊起了采伐設(shè)計(jì)報(bào)告的話題。第三回，張新學(xué)沒有再拒吳某于千里之外，他給吳某指點(diǎn)了迷津：“鄭家散山場現(xiàn)在未滿采伐更新年限，批不了。除非是火燒山，我就可以給你批采伐設(shè)計(jì)報(bào)告。”

　　火燒山是指山場在發(fā)生森林火災(zāi)的情況下，可以對過火林木進(jìn)行清理砍伐。吳某如獲至寶，趕緊向張新學(xué)討教具體辦理程序。第二天，張新學(xué)特地找了一份某鎮(zhèn)辦理火燒山的正式文件提供給了吳某。

　　3 四道關(guān)口造假的丑劇逐幕上演

　　吳某將這份文件拿到鸕鶿鄉(xiāng)政府，請盛彬銀和鄉(xiāng)林業(yè)辦原主任程金生以鄉(xiāng)政府的名義，照著這份文件出具鄭家散山場遭受火災(zāi)的文件。2006年7月，盛彬銀和程金生在應(yīng)到山場進(jìn)行實(shí)地察看而未察看，而且明知鄉(xiāng)政府最初遞交的鄭家散山場采伐請示報(bào)告未獲批準(zhǔn)的情況下，以鄉(xiāng)政府的名義，出具了一份火燒山的虛假證明文件。第一道關(guān)口輕易失守。

　　鄉(xiāng)政府的文件到手后，李大林也準(zhǔn)備“粉墨登場”了。同月24日，李大林、張新學(xué)在樂平市林業(yè)局設(shè)計(jì)隊(duì)辦公室門口商量鄭家散山場的設(shè)計(jì)問題，兩人一致商定以火燒跡地名義設(shè)計(jì)。在明知鄭家散山場未發(fā)生火災(zāi)的情況下，李大林在原有的設(shè)計(jì)報(bào)告中直接將火燒山的內(nèi)容加進(jìn)去，就這樣完成了鄭家散山場火燒山的伐前設(shè)計(jì)報(bào)告。本應(yīng)履行伐中檢查、伐后驗(yàn)收等全程監(jiān)督管理職責(zé)的李大林，為了私情置法律于腦后。第二道關(guān)口輕松逾越。

　　7月25日，李大林和吳某帶著這份虛假的伐前設(shè)計(jì)報(bào)告來到樂平市林業(yè)局設(shè)計(jì)隊(duì)審批。當(dāng)時張新學(xué)下鄉(xiāng)不在辦公室，他打電話讓營林股股長老程簽字。剛開始，老程在設(shè)計(jì)說明書中注明的是“此采伐山場不在國家重點(diǎn)公益林范圍內(nèi)”，后經(jīng)核對，又據(jù)實(shí)改成了“此采伐山場已在國家重點(diǎn)公益林范圍內(nèi)”。李大林和吳某心里咯噔一下，但也不便作聲。

　　7月26日，張新學(xué)回來后，李大林和吳某趕緊將材料交給張新學(xué)審核，張新學(xué)心知肚明，直接在老程簽字的旁邊，堂而皇之地加上了“火燒跡地”四個字，又在撫育間伐作業(yè)設(shè)計(jì)表上加上“火燒”兩個字，并在設(shè)計(jì)說明書上加蓋了樂平市林業(yè)局設(shè)計(jì)隊(duì)的公章。第三道關(guān)口順利通行。

　　7月27日，更令人瞠目的一幕發(fā)生了。這一幕的主人公叫高振亞，是樂平市林業(yè)局林業(yè)工作總站原站長兼林政股副股長。當(dāng)天，李大林和吳某拿著虛假的鄭家散山場火燒山設(shè)計(jì)報(bào)告請他審批，以便開出采伐許可證。高振亞和李大林是上下級關(guān)系，兩人交情很好，老熟人的事還審個什么勁？高振亞沒有認(rèn)真核實(shí)，就在設(shè)計(jì)報(bào)告上簽上了他的大名。然而，這僅僅是一個“前奏”，接下來他給李大林和吳某辦的事更讓人吃驚――

　　因林政股專門負(fù)責(zé)開采伐許可證的工作人員不在，高振亞就冒名代開了采伐許可證。而且他還自作主張，直接篡改了設(shè)計(jì)報(bào)告中的采伐類型和采伐強(qiáng)度：設(shè)計(jì)報(bào)告中設(shè)計(jì)的采伐類型為間伐、擇伐，高振亞擅自更改為主伐和皆伐；設(shè)計(jì)報(bào)告中的采伐強(qiáng)度原本設(shè)計(jì)為不足100%，高振亞卻改成了100%！第四道關(guān)口勝似閑庭信步，直接邁過。

　　憑著這樣一份皆伐、采伐強(qiáng)度為100%的采伐許可證，汪某、舒某對鄭家散山場的采伐一路“綠燈通行”。刺耳的電鋸聲中，一株株高大的馬尾松、杉木等經(jīng)濟(jì)樹種轟然倒下，這片國家重點(diǎn)公益林就這樣被明目張膽地砍伐了。昔日郁郁蔥蔥的山巒轉(zhuǎn)眼間變成了“癩痢頭”。

　　事后經(jīng)勘察，汪某、舒某等人濫伐林木面積多達(dá)326.7畝，共計(jì)561.271立方米，濫伐林木數(shù)量巨大，屬特別重大案件。“我從事職務(wù)犯罪偵查工作十余年，第一次碰上國家重點(diǎn)公益林遭受如此濫伐的案件。”今年8月，景德鎮(zhèn)市檢察院反瀆職侵權(quán)局局長羅寶勇在接受記者采訪時說。

　　4 濫用職權(quán)窩案宣判

　　2007年底，在群眾的舉報(bào)下，景德鎮(zhèn)市森林公安分局對汪某、舒某濫伐林木案立案偵查，景德鎮(zhèn)市檢察院獲悉后，敏銳地察覺到這一特大濫伐林木案的背后可能隱藏著國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪。該院從全市檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)辦案骨干展開初查，掌握了大量扎實(shí)的外圍證據(jù)。通過對汪某、舒某辦理采伐許可證的工作流程分析，迅速將偵查目標(biāo)鎖定在李大林、張新學(xué)和高振亞等人身上。

　　李大林第一個被傳喚到景德鎮(zhèn)市檢察院。當(dāng)虛假的采伐設(shè)計(jì)報(bào)告、鄭家散山場未發(fā)現(xiàn)火燒痕跡的勘察筆錄等一份份翔實(shí)的證據(jù)擺在眼前后，李大林放棄了抵賴，承認(rèn)了自己的犯罪事實(shí)。

　　第二個被傳喚的是張新學(xué)。和西裝革履走進(jìn)來的李大林不同，張新學(xué)穿著棉襖，隨身還攜帶著御寒的厚重衣物。他自嘲地向檢察官解釋：“我知道這次沒那么容易脫身，估計(jì)要在里面呆一段時間，所以帶了換洗衣服�！彼�自知罪責(zé)難逃，一五一十地供述了犯罪事實(shí)。同樣，在證據(jù)面前，高振亞、盛彬銀和程金生等人的心理防線也很快被突破了。

　　今年8月29日，樂平市法院對李大林、張新學(xué)、高振亞、盛彬銀和程金生等人濫用職權(quán)案作出一審判決，這幾個被告人的行為均構(gòu)成濫用職權(quán)罪，分別被判處有期徒刑一年至六個月不等的刑罰。

　　景德鎮(zhèn)市檢察院反瀆職侵權(quán)局局長羅寶勇告訴記者，其實(shí)，在汪某和舒某辦理采伐許可證的過程中，只要有一個環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員能認(rèn)真負(fù)責(zé)，根據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行審核把關(guān)，鄭家散山場這片國家重點(diǎn)公益林就能得以保全�？墒窃诖税钢�，從鄉(xiāng)政府開始，到林業(yè)工作站、林業(yè)局設(shè)計(jì)隊(duì)、林政股，多個工作環(huán)節(jié)，多名國家公職人員，紛紛徇私情，層層造假舞弊，從而共同炮制了這起極富隱蔽性的濫用職權(quán)窩案。

　　辦案檢察官認(rèn)為，歸根結(jié)底，李大林、張新學(xué)等人明知不應(yīng)為而為之，是因?yàn)樗麄儗⑺角樗嚼麛[在了第一位，將“朋友多了路好走”的格言奉為人生圭臬，在一己私情、朋友請托面前，他們肩負(fù)的法定職責(zé)不是“緊箍咒”，而是橡皮泥，由他們隨心所欲地處理，想放棄就放棄，想不履行就不履行；他們將人民賦予的權(quán)力用做個人結(jié)朋交友的籌碼，期待日后有所回報(bào)的前期“投資”。在“朋友”利益和國家利益面前，他們毫不猶豫地選擇了前者，用手中的權(quán)力為“朋友”謀利益，結(jié)果換來的是，不僅自己觸法獲刑，更使得國家利益受損，權(quán)力蒙羞。（作者：歐陽晶 袁向民 熊師）