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　　黨的十七屆三中全會(huì)昨日在北京閉幕。這次全會(huì)的重要議題，是研究新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　作為官方智囊機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部全程參與了十七屆三中全會(huì)相關(guān)決定文件的起草過(guò)程。該中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青昨日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，三中全會(huì)對(duì)于農(nóng)村改革進(jìn)行了全盤(pán)考慮，但之前外界輿論過(guò)于關(guān)注土地政策方面的突破，在其看來(lái)，三中全會(huì)之后的全國(guó)土地政策將大致維持現(xiàn)有格局，一些具有突破意義的試點(diǎn)，暫不具備全面鋪開(kāi)的條件。

　　解讀 之 土地政策

　　“土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)已開(kāi)始試點(diǎn)”

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青：

　　“土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)已開(kāi)始試點(diǎn)”

　　新京報(bào)：在全會(huì)公報(bào)中土地政策最明顯的精神在哪里？

　　徐小青：公報(bào)里的表述是“要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，說(shuō)明土地政策是以穩(wěn)定為主。在此之前，胡錦濤總書(shū)記視察小崗村的時(shí)候提到了土地承包制要“長(zhǎng)久不變”，這個(gè)提法是第一次出現(xiàn)，此前的提法一直是“長(zhǎng)期不變”。這是在給農(nóng)民一種信號(hào)，現(xiàn)有政策是穩(wěn)定的，不會(huì)發(fā)生改變。

　　新京報(bào)：怎樣理解“長(zhǎng)久不變”這樣的穩(wěn)定方式，是否會(huì)如之前外界猜測(cè)的，將三十年承包期限延長(zhǎng)為七十年，或者推行“永包制”？

　　徐小青：我想不會(huì)，三中全會(huì)不會(huì)對(duì)這么具體的年限進(jìn)行確定，只是說(shuō)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度肯定要得以穩(wěn)定。當(dāng)然流轉(zhuǎn)的方式可以加強(qiáng)，比如鼓勵(lì)土地向種田大戶這些集中，但是這個(gè)政策已經(jīng)實(shí)行了十五年了，并不是嶄新的改革，大面積的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也不符合中國(guó)國(guó)情，還是要以家庭承包為主。

　　新京報(bào)：之前有決策機(jī)構(gòu)透露說(shuō)三中全會(huì)后將建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，但是公報(bào)中還沒(méi)有涉及這個(gè)內(nèi)容，這個(gè)平臺(tái)將會(huì)怎樣運(yùn)作？

　　徐小青：這個(gè)交易平臺(tái)不是說(shuō)有一個(gè)具體的土地市場(chǎng)在那里，大家在平臺(tái)上買(mǎi)賣(mài)土地，而是說(shuō)我們農(nóng)村體制改革要建立一個(gè)要素市場(chǎng)，這當(dāng)中包括勞動(dòng)力、金融和土地等等。土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)現(xiàn)在已經(jīng)有一些地方在進(jìn)行試點(diǎn)，比如浙江義烏市成立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心，每個(gè)鎮(zhèn)街都成立了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，這種模式可以被借鑒。

　　新京報(bào)：我們知道現(xiàn)在一些地方，特別是成渝和濱海新區(qū)這樣的綜改區(qū)內(nèi)部在土地政策方面有很多突破，三中全會(huì)后這些地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)是否可能得到推廣？

　　徐小青：中國(guó)的農(nóng)村土地問(wèn)題非常復(fù)雜，成渝和天津都是大城市，在大城市的城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行一些改革，條件會(huì)比較充分，包括宅基地?fù)Q社保，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等等，但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。所以中國(guó)的土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經(jīng)濟(jì)情況。

　　解讀 之 農(nóng)村金融

　　“農(nóng)村合作金融有望放開(kāi)”

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任錢(qián)克明：

　　“農(nóng)村合作金融有望放開(kāi)”

　　新京報(bào)：怎樣理解“現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”這個(gè)概念，它包涵哪些具體內(nèi)容？

　　錢(qián)克明：這個(gè)概念并非全新的，以前都有提及，三中全會(huì)之后還是將其做實(shí)。三中全會(huì)之前，中央曾經(jīng)給農(nóng)業(yè)部發(fā)過(guò)一個(gè)征求意見(jiàn)稿，從意見(jiàn)稿內(nèi)容來(lái)看，它會(huì)涵蓋各種具體的措施，比如小額信貸、合作金融、農(nóng)村互助基金等。

　　新京報(bào)：小額信貸和合作金融具體的操作模式會(huì)是怎樣？

　　錢(qián)克明：小額信貸和合作金融以前管得比較死，特別是合作金融曾經(jīng)出過(guò)一些問(wèn)題，但是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)有很多地方可以借鑒。比如小額信貸，國(guó)外的主要模式是村民互相擔(dān)保，如果一個(gè)人不能還款，其他人都要受到損失，這種模式一個(gè)小社區(qū)里面很好操作，因?yàn)樾畔⒎浅Ｍ该�，目前中�?guó)也想小范圍試點(diǎn)一些小額信貸，比如以承包權(quán)作為抵押，解決農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問(wèn)題。

　　新京報(bào)：農(nóng)村的金融問(wèn)題將會(huì)主要依靠農(nóng)村自己解決，還是依靠大型商業(yè)銀行？

　　錢(qián)克明：我想主要還是前者�，F(xiàn)在地方已經(jīng)有一些試點(diǎn)，比如吉林有一個(gè)農(nóng)村資金互助社，這是全國(guó)首家全部由農(nóng)民自愿入股組建的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)也說(shuō)過(guò)很多次要放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策。內(nèi)蒙古和山西也在試點(diǎn)村鎮(zhèn)銀行，這就是主要為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　新京報(bào)：商業(yè)銀行方面呢？

　　錢(qián)克明：商業(yè)銀行方面當(dāng)然會(huì)有一些政策任務(wù)，因?yàn)楝F(xiàn)在有很多指責(zé)說(shuō)商業(yè)銀行是在農(nóng)村吸血，往城市輸血，所以會(huì)探索建立資金回流農(nóng)村的硬性約束機(jī)制等改革，但是三中全會(huì)作為一個(gè)黨的會(huì)議，它只會(huì)為改革提供一個(gè)大致的方向。外界期待本次會(huì)議后就迅速開(kāi)展一些非常具體的操作，這是不現(xiàn)實(shí)的。各個(gè)地方的情況都不一樣，中央也不會(huì)貿(mào)然肯定某個(gè)地方的試點(diǎn)改革，一些都是探索進(jìn)行。

　　新京報(bào)：那么“現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”基本要求是什么？

　　錢(qián)克明：簡(jiǎn)單地說(shuō)，既要受到農(nóng)民歡迎，又不能引起混亂，探索的步子不能邁太快，要衡量金融風(fēng)險(xiǎn)的可能。

　　解讀 之 基層政治

　　“村干部替村民做主應(yīng)改變”

　　華中師范大學(xué)農(nóng)村問(wèn)題研究中心主任徐勇：

　　“村干部替村民做主應(yīng)改變”

　　新京報(bào)：公報(bào)里提到“必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證”，這是否意味著村委會(huì)的權(quán)力將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大？

　　徐勇：我想不是出于這樣的考慮。我們看到這次三中全會(huì)對(duì)于農(nóng)村建設(shè)提的目標(biāo)是很高的，但是相對(duì)于中央來(lái)說(shuō)，地方政府進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的熱情并沒(méi)有這么高漲，因?yàn)樵诂F(xiàn)有情況下，各地的關(guān)注點(diǎn)還是主要在城市，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)，是有利于農(nóng)村發(fā)展的。

　　此外，農(nóng)村的干部配套一直沒(méi)有跟上，優(yōu)秀干部主要分配給城市的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，所以這一點(diǎn)還意味著要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)，讓他們明白新農(nóng)村建設(shè)的意思和著力點(diǎn)在哪里。

　　新京報(bào)：公報(bào)里還有“健全農(nóng)村民主管理制度”，這個(gè)可能的方向是什么？

　　徐勇：建立和健全有區(qū)別，你看這次說(shuō)農(nóng)村金融就說(shuō)的“建立”，說(shuō)明是個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，但是農(nóng)村民主管理制度是“健全”，因?yàn)檫@個(gè)制度過(guò)去十幾年二十年一直都有，現(xiàn)在主要是向更好的保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方向發(fā)展。

　　新京報(bào)：村委會(huì)的功能設(shè)置是否可能有所改變？比如選舉的模式？

　　徐勇：從選舉來(lái)說(shuō)，學(xué)界對(duì)于目前的“雙過(guò)半”模式(指村委會(huì)選舉需超過(guò)一半村民參加投票，得票數(shù)則需過(guò)半)一直有所爭(zhēng)議，但是在目前我國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口很多的情況下，可能這一點(diǎn)暫時(shí)還難以改變。

　　新京報(bào)：村委會(huì)現(xiàn)在一直在為村民的一些經(jīng)濟(jì)事務(wù)做出決定，這一點(diǎn)會(huì)改變嗎？

　　徐勇：過(guò)去我們對(duì)村集體有個(gè)誤解。從法律上看，村集體由所有村民組成，但是實(shí)際生活中，它是由村委會(huì)的幾個(gè)干部組成的集體，在很多場(chǎng)合為所有村民做出決定，這種方式是應(yīng)該改變的。

　　從根本上來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該賦予農(nóng)民自由的權(quán)利，比如大家都很關(guān)心以后征地以及承包權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)是否需要通過(guò)村委會(huì)批準(zhǔn)。我的看法是，既然《物權(quán)法》當(dāng)中已經(jīng)肯定了村民所有的“物權(quán)”性質(zhì)，那么以后就只能由村民為自己的財(cái)產(chǎn)做出決定，村委會(huì)無(wú)權(quán)干涉，我相信這會(huì)在三中全會(huì)后得到明確�！　�(作者:李靜睿)