(聲明:此文版權(quán)屬《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》,任何媒體若需轉(zhuǎn)載,務(wù)必經(jīng)該報(bào)許可。)
全海域定期巡航維權(quán)制度的建立,顯示了中國對(duì)爭議海域管轄的能力與決心
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者劉科發(fā)自北京 “下一步將要加強(qiáng)對(duì)爭議海域的管轄!北驹19日,中國海監(jiān)總隊(duì)黨委書記孫書賢公開表示,中國海監(jiān)總隊(duì)在實(shí)現(xiàn)對(duì)包括南海南部在內(nèi)的中國全部管轄海域?qū)嵤┒ㄆ诰S權(quán)巡航執(zhí)法后,將進(jìn)一步維護(hù)國家海權(quán)。
爭議海域問題很復(fù)雜
在中國可以管轄的300萬平方公里海域中,其中52%與鄰國有爭議。目前,中國面臨的海域除渤海無劃界任務(wù),其他三個(gè)海分別與八個(gè)國家,即朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、越南和印度尼西亞有劃界爭端,爭議海域高達(dá)150多萬平方公里。
“爭議海域問題很復(fù)雜,像中日之間有釣魚島之爭,中國與越南、菲律賓等國有南沙群島之爭,中韓之間在黃海也有爭議。這些爭議都有復(fù)雜的歷史背景,甚至還有外來勢力的插手!敝袊吔返匮芯恐行母敝魅、南海問題專家李國強(qiáng)告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》!
“像中日東海油氣田的爭議中,雙方軍艦曾緊張對(duì)峙。這種緊張的雙邊局勢,對(duì)中國爭取和平發(fā)展的戰(zhàn)略并不利!避娛聠栴}專家宋曉軍告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》,中國目前對(duì)爭議海域的態(tài)度是擱置爭議、共同開發(fā),“但周邊國家因?yàn)橹袊鴩Σ粩鄰?qiáng)大,特別是解放軍海軍力量已開始顯出優(yōu)勢,都有一定的緊迫感,紛紛采取先行占領(lǐng)、先行開發(fā)的辦法,進(jìn)行對(duì)抗!
建立全海域定期巡航制
中國海監(jiān)總隊(duì)隸屬于國家海洋局,已經(jīng)成立十年。依照國家法律法規(guī),對(duì)我國管轄海域?qū)嵤┭埠奖O(jiān)視,查處侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為。
根據(jù)國家海洋局發(fā)布的《2005年海洋行政執(zhí)法公報(bào)》顯示,2004年7月到2005年6月,中國共派出146架次海監(jiān)飛機(jī)、18批次船舶!搬槍(duì)日本政府單方面調(diào)查中日爭議海區(qū)海底油氣資源,中國派出海監(jiān)飛機(jī)146架次、中國海監(jiān)船舶18批次,跟蹤監(jiān)視日本調(diào)查船隊(duì)12個(gè)月。此項(xiàng)行動(dòng)共拍攝錄像807分鐘、照片7232張,對(duì)日本船隊(duì)喊話500余分鐘。”
此外,中國海監(jiān)各海區(qū)總隊(duì)還在東海、黃海中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和南海北部灣海上邊界和部分爭議海域?qū)嵤┎欢ㄆ谘埠,加?qiáng)監(jiān)管和監(jiān)視,監(jiān)視及驅(qū)趕非法進(jìn)入中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)查的美國偵察船和海軍海洋調(diào)查船,?章(lián)合監(jiān)視和海上跟蹤監(jiān)視侵權(quán)的美國海軍雙體水聲監(jiān)聽船。
不定期巡航和定期巡航的轉(zhuǎn)折在2006年。這一年,經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn),中國海監(jiān)開始執(zhí)行東海定期維權(quán)巡航執(zhí)法任務(wù)。海監(jiān)船舶和飛機(jī)以每天至少保持執(zhí)法船6艘、執(zhí)法飛機(jī)4架次在海上執(zhí)勤的頻率,對(duì)東海我國管轄海域?qū)嵤┝碎L時(shí)間、不間斷、全方位的?諈f(xié)同巡航執(zhí)法。
2007年2月,中國海監(jiān)在成功實(shí)施東海巡航制度的基礎(chǔ)上,將巡航區(qū)擴(kuò)展到黃海、南海北部海域。當(dāng)年5月,中國海監(jiān)總隊(duì)組織北海、東海、南?傟(duì)多艘海監(jiān)船和海監(jiān)飛機(jī),在南海海域進(jìn)行歷時(shí)5天、6艘1000噸級(jí)艦艇和2架飛機(jī)參加,訓(xùn)練內(nèi)容包括假想對(duì)他國可疑船只進(jìn)行監(jiān)視和跟蹤。直到2007年12月,實(shí)施了中國全部管轄海域的定期維權(quán)巡航工作,實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國全部管轄海域的維權(quán)巡航和?毡O(jiān)控監(jiān)管。
從今年2月公布的《2007年海洋行政執(zhí)法公報(bào)》可以看出定期巡航制的成果,“中國海監(jiān)船舶執(zhí)行定期巡航任務(wù)130余航次,海監(jiān)飛機(jī)出動(dòng)700余架次,獲取海上監(jiān)視圖像資料21000余張,影像資料6300余分鐘。共發(fā)現(xiàn)外方各類侵權(quán)違法行為30余起,涉及外方船舶、飛機(jī)110余艘(架)次!苯y(tǒng)計(jì)對(duì)比顯示,中國海監(jiān)維權(quán)執(zhí)法從巡航覆蓋面積、發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為數(shù)量上,都實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
“建立全海域定期巡航維權(quán)制度,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止在我國管轄海域內(nèi)非法的海洋科研調(diào)查、軍事測量、勘探開發(fā)等活動(dòng),這顯示了我國對(duì)爭議海域管轄的能力與決心!币晃卉娛掠^察家告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》。
打造立體動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)
由于《聯(lián)合國海洋法公約》并沒有對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海域的情報(bào)偵察活動(dòng)進(jìn)行明確的規(guī)定,因而有些國家在中國附近海域的軍事測量活動(dòng)日益猖獗,中國布放在東海的測量浮標(biāo)連續(xù)遭到破壞。
為提高維權(quán)執(zhí)法能力,中國海監(jiān)配備了海空目標(biāo)監(jiān)視系統(tǒng)及地面寬帶音視頻傳輸網(wǎng)絡(luò),兩級(jí)數(shù)據(jù)中心,具有全海域遠(yuǎn)程?樟Ⅲw實(shí)時(shí)監(jiān)視取證能力的海上綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
目前,中國海監(jiān)已經(jīng)擁有9架海監(jiān)飛機(jī)和200余艘執(zhí)法船艇。為了加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)查取證能力,中國海監(jiān)船舶和飛機(jī)都裝配了安全可靠的指揮和信息傳輸系統(tǒng),引進(jìn)了國際先進(jìn)的航空遙感設(shè)備、部分深海測量裝備和遠(yuǎn)距離監(jiān)視監(jiān)測執(zhí)法設(shè)備,具備在巡航執(zhí)法中對(duì)赤潮、溢油、海冰等海上目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測,對(duì)侵害我國海洋權(quán)益的外籍船只實(shí)施連續(xù)跟蹤監(jiān)視,晝夜取證,實(shí)現(xiàn)了陸上指揮與海上行動(dòng)之間的視頻即時(shí)聯(lián)絡(luò),能夠保證決策到位,有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
國家海洋局局長孫志輝在2007年就曾透露,“海洋衛(wèi)星與海監(jiān)飛機(jī)、船舶、浮標(biāo)和岸站等觀測手段一起,構(gòu)成了中國管轄海域的立體動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)和軍民兼用的海洋環(huán)境保障體系!
按照國家海洋局制定的《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,中國將建造排水量3000噸級(jí),具備遠(yuǎn)海航行能力,可搭載直升機(jī)的海監(jiān)船1艘,提升海上執(zhí)法能力。此外,“十一五”期間中國還將建造排水量1500噸級(jí),具備中遠(yuǎn)程海航行能力的中國海監(jiān)船2艘;建造排水量1000噸級(jí),具備中近海航行能力的中國海監(jiān)船4艘。
“按照中國海洋事業(yè)的總體戰(zhàn)略,中國將以‘海洋一號(hào)’水色衛(wèi)星系列為起點(diǎn),陸續(xù)發(fā)射海洋動(dòng)力環(huán)境衛(wèi)星(海洋二號(hào))和海洋監(jiān)視監(jiān)測衛(wèi)星(海洋三號(hào))系列,逐步形成以中國衛(wèi)星為主導(dǎo)的海洋空間監(jiān)測網(wǎng)。”上述軍事觀察家向本報(bào)介紹說。目前,海洋二號(hào)衛(wèi)星研制工作已全面展開,該衛(wèi)星計(jì)劃2009年發(fā)射。
昭示中國維護(hù)海權(quán)決心
中國海監(jiān)總隊(duì)成立10年來,加大了對(duì)違法填海造地、海洋石油污染、海洋傾廢等的執(zhí)法檢查,有效維護(hù)了海洋生態(tài)、資源可持續(xù)發(fā)展。但是在李國強(qiáng)看來,目前中國海洋戰(zhàn)略在管理結(jié)構(gòu)上仍然還有一些混亂,“所謂的‘五龍治!,涉及到多個(gè)部門,比如海監(jiān)總隊(duì)主管‘海域監(jiān)控’,‘海事’由交通部管轄,‘漁政’由農(nóng)業(yè)部管轄,‘海防’則由公安部的邊防局來負(fù)責(zé)。有的時(shí)候一個(gè)對(duì)外爭端,并不是一個(gè)部門能夠處理好的!
李國強(qiáng)認(rèn)為,“如果能整合各個(gè)部門的資源,在處理爭議海域維權(quán)問題時(shí),可以更好的維護(hù)維權(quán),也符合中國的海洋戰(zhàn)略!
對(duì)于處理類似涉及到與他國的爭議海域爭端,李國強(qiáng)認(rèn)為,“第一就是加大外交交涉和談判力度;第二就是擱置爭議、共同開發(fā),但這個(gè)談判非常復(fù)雜;第三,加大海上維權(quán)執(zhí)法的力度!
中國海監(jiān)總隊(duì)黨委書記孫書賢也在本月19日公開表示,“對(duì)于一些爭議海域,中國海監(jiān)將通過向上級(jí)請(qǐng)示的方式,爭取加強(qiáng)巡航,體現(xiàn)管轄;而對(duì)于非爭議海域中國海監(jiān)也將加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察,以維護(hù)海洋開發(fā)利用秩序、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境不受破壞、維護(hù)海洋資源權(quán)益不受侵犯。”
請(qǐng) 您 評(píng) 論 查看評(píng)論 進(jìn)入社區(qū)
本評(píng)論觀點(diǎn)只代表網(wǎng)友個(gè)人觀點(diǎn),不代表中國新聞網(wǎng)立場。
|
圖片報(bào)道 | 更多>> |
|
- [個(gè)唱]范范個(gè)唱 張韶涵助陣破不和傳言
- [情感]男子街頭菜刀劫持女友
- [電影]《非誠勿擾》片花
- [國際]烏克蘭議員在國會(huì)比試拳腳
- [娛樂]庾澄慶說沒與伊能靜離婚
- [星光]小S臺(tái)北性感代言
- [八卦]江語晨與周杰倫緋聞成焦點(diǎn)
- [科教]南極科考雪龍船遭遇強(qiáng)氣旋