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最高法加強刑事審判工作維護(hù)司法公正情況的報告(2)

2008年10月26日 10:32 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

  人民法院按照黨和人民的要求,充分發(fā)揮刑事審判職能,打擊犯罪、保護(hù)人民、保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定,為促進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。刑事審判工作取得的進(jìn)展和成效,是黨中央、各級黨委高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全國和地方各級人大及其常委會監(jiān)督、支持的結(jié)果,是與人民檢察院、公安機關(guān)各司其責(zé)、密切配合的結(jié)果,是社會各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持的結(jié)果。借此機會,我代表最高人民法院,對全國和地方各級人大及其常委會、人大代表給予人民法院和刑事審判工作的理解、關(guān)心和支持,表示衷心感謝!

  二、當(dāng)前刑事審判工作面臨的挑戰(zhàn)和問題

  人民法院刑事審判工作任務(wù)更加繁重。社會主義初級階段的特點,決定了當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期,我國仍然處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期,刑事案件仍會逐年增多。五年來,人民法院受理的一審刑事案件年均增長2.77%,一些地方黑社會性質(zhì)組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、涉槍涉毒犯罪猖獗,危害市場經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重犯罪頻發(fā),暴力恐怖活動增多,人民法院維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,刑事犯罪與現(xiàn)階段社會矛盾的關(guān)聯(lián)性更加緊密,侵犯財產(chǎn)犯罪增多,因民間矛盾激化引發(fā)的犯罪上升,流動人員中的犯罪、未成年人犯罪和刑釋解教人員重新犯罪突出,人民法院化解矛盾促進(jìn)社會和諧的責(zé)任更加重大。

  人民群眾對刑事審判提出新要求、新期待。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治進(jìn)步,人民群眾的司法需求不斷增加,對刑事司法公正的關(guān)注程度和要求愈來愈高。不僅要求準(zhǔn)確及時懲罰犯罪,維護(hù)社會安全,還期待充分有效保障人權(quán);不僅要求充分保障被告人的人權(quán),還期待有效保護(hù)被害人的合法權(quán)益;不僅要求依法審判刑事案件,還期待切實化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧;不僅要求公開定罪量刑結(jié)果,還期待審理過程和裁判理由公開透明,參與和監(jiān)督審判全過程;不僅要求案件審判正當(dāng)合法,還期待裁判合情合理,符合社會不斷進(jìn)步的正義觀念。

  刑事審判隊伍現(xiàn)狀與新形勢新要求還不完全適應(yīng)。隊伍中存在適用法律政策能力不強、辦案質(zhì)量不高以及社會效果不好等問題,與維護(hù)社會公平正義的要求不適應(yīng);隊伍中存在審判行為不規(guī)范、群眾工作能力不夠、化解矛盾不力的現(xiàn)象,極少數(shù)法官違法辦理“關(guān)系案、金錢案、人情案”,與嚴(yán)格公正文明司法的要求不適應(yīng);隊伍中現(xiàn)有審判人員的數(shù)量和素質(zhì),以及物質(zhì)保障不到位,與新形勢下日益繁重的審判任務(wù)不適應(yīng)。

  刑事審判中還存在不少影響司法公正的問題。對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策認(rèn)識把握不夠一致,有的案件未能充分體現(xiàn)政策,導(dǎo)致裁判寬嚴(yán)失當(dāng);對輕微犯罪、未成年人犯罪等不能依法充分適用非監(jiān)禁刑,影響矯治效果。被告人獲得律師辯護(hù)的比例偏低,證人出庭很少;審理重大、疑難、復(fù)雜案件超過法定期限的現(xiàn)象時有發(fā)生;附帶民事賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致,被告人賠償能力普遍不足,判決自動履行率低,賠償不能執(zhí)行到位,影響被害人合法權(quán)益的實現(xiàn);依法判處的財產(chǎn)刑難以執(zhí)行,損害司法權(quán)威。新類型案件政策法律界限不明,審理難度大。以上問題原因復(fù)雜,需要我們采取切實措施,認(rèn)真加以解決。

  三、進(jìn)一步加強刑事審判工作的措施和建議

  順應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會的新形勢和人民群眾的新要求、新期待,人民法院必須全面落實黨的十七大精神,始終堅持中國特色社會主義理論體系不動搖,始終堅持社會主義法治理念不動搖,始終堅持中國特色社會主義司法制度不動搖,始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的指導(dǎo)思想不動搖,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,準(zhǔn)確把握刑事審判的特點和規(guī)律,在更高起點、更高層次、更高水平上做好刑事審判工作,更好地承擔(dān)起中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者的使命和責(zé)任,更好地承擔(dān)起維護(hù)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家安全、維護(hù)人民權(quán)益、確保社會大局穩(wěn)定的政治任務(wù)。今后,要更加注重服務(wù)黨和國家工作大局,維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,最大限度地為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好的秩序和環(huán)境;更加注重化解矛盾促進(jìn)和諧,實現(xiàn)裁判法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一,最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素;更加注重維護(hù)社會公平正義,推進(jìn)刑事審判工作機制改革,確保刑法、刑事訴訟法正確實施,最大限度地贏得社會公眾對國家法治的信任和尊重,為全面建設(shè)小康社會提供公正高效權(quán)威的司法保障。

  (一)正確執(zhí)行法律和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,確保法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)和適用法律一律平等的刑法原則,根據(jù)社會治安形勢,從有利于減少犯罪、增強群眾安全感、促進(jìn)社會和諧出發(fā),準(zhǔn)確把握和貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。針對現(xiàn)階段刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢,繼續(xù)堅持依法“從嚴(yán)”懲治的一面,對那些危害國家安全犯罪、嚴(yán)重危害社會治安的暴力犯罪和毒品犯罪,集團(tuán)犯罪的首要分子、累犯、教唆犯,堅決依法嚴(yán)懲。對于走私、集資詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪,貪污賄賂、瀆職等嚴(yán)重職務(wù)犯罪,以及人民群眾反映強烈、嚴(yán)重危害廣大群眾生命健康的食品安全犯罪、偽劣農(nóng)資犯罪、重大安全責(zé)任事故犯罪,堅決貫徹依法從嚴(yán)懲處的方針,該重判的堅決依法重判,罪該判處死刑的,堅決判處死刑。從懲治腐敗和維護(hù)穩(wěn)定的高度,對貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪和其他職務(wù)犯罪,嚴(yán)格依法正確適用非監(jiān)禁刑。同時注意依法“從寬”處理的一面,對那些社會危害不大、主觀惡性不深,具有自首、立功等法定從寬情節(jié)的,以及較輕犯罪的初犯、偶犯,依法從寬處理。寬嚴(yán)都要依法進(jìn)行,寬嚴(yán)都要落實到位。切實做到審時度勢,體現(xiàn)區(qū)別對待,該寬則寬,當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),寬嚴(yán)相濟(jì),罰當(dāng)其罪,效果良好。

  (二)嚴(yán)格遵循法定訴訟程序和制度,確保刑事審判的質(zhì)量和效率。認(rèn)真落實刑事訴訟法確立的原則和制度,依法公正審理好每一起刑事案件,切實保證裁判經(jīng)得起法律衡量、經(jīng)得起社會評價、經(jīng)得起歷史檢驗,實現(xiàn)實體公正和程序公正的有機統(tǒng)一。深入落實審判公開制度,切實做到審判過程公開、裁判理由公開、審判結(jié)果公開。著力提高一、二審開庭審理的水平,依法規(guī)范質(zhì)證認(rèn)證,推動關(guān)鍵證人出庭作證,積極探索遠(yuǎn)程作證等證人出庭的不同方式。堅決執(zhí)行修訂后的律師法,依法保障律師充分履行辯護(hù)職責(zé),依法保障被告人的人權(quán),依法保障被害人參與刑事訴訟的權(quán)利,推進(jìn)落實被害人權(quán)益的各項措施。切實貫徹證據(jù)裁判原則,嚴(yán)格審查證據(jù)的合法性,堅持證據(jù)確實、充分的法定標(biāo)準(zhǔn),以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,確保裁判質(zhì)量。堅持公正第一、注重效率原則,在確保審判質(zhì)量的前提下,進(jìn)一步提高辦案效率,完善被告人認(rèn)罪案件簡化審理制度,堅決糾正和防止超期羈押、久拖不決現(xiàn)象。

  (三)切實加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督,確保刑事審判公正高效權(quán)威。加強對刑事政策和適用法律問題研究,強化司法解釋、案例指導(dǎo)工作,統(tǒng)一法律適用和寬嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),保證刑事法律政策依法正確適用。抓好對重大、敏感、社會關(guān)注案件審判的工作指導(dǎo),進(jìn)一步規(guī)范請示制度,非法律適用疑難問題一律不得請示?偨Y(jié)量刑規(guī)范化試點經(jīng)驗,加快出臺量刑指導(dǎo)性意見,依法規(guī)范刑罰自由裁量權(quán)的正確行使,防止重罪輕判、輕罪重判,維護(hù)法制統(tǒng)一。抓緊制定嚴(yán)格減刑和假釋案件審理程序、完善刑事附帶民事訴訟賠償標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行措施、依法正確適用非監(jiān)禁刑和加強財產(chǎn)刑執(zhí)行工作的司法解釋。加強刑事審判監(jiān)督工作,完善科學(xué)的辦案質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和考核機制,重視檢察機關(guān)抗訴、當(dāng)事人申請再審案件審理,加強審判監(jiān)督,堅持依法糾錯,切實維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利和合法權(quán)益。

  (四)加強基層基礎(chǔ)工作,確保刑事司法正義惠及廣大人民群眾。切實解決基層人民法院刑事法官不足、經(jīng)費保障困難等突出問題,發(fā)揮基層人民法院更廣泛聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的特點,依法及時審判刑事案件,懲罰犯罪,保護(hù)人民,促進(jìn)城鄉(xiāng)社會安定。全面落實人民陪審員制度,充分發(fā)揮人民陪審員來自基層、熟悉社情、了解民意的優(yōu)勢,使刑事審判更加貼近群眾,體現(xiàn)群眾意愿。更加注重附帶民事訴訟和自訴案件調(diào)解,堅持自愿、合法原則,著力化解矛盾,努力促進(jìn)賠償?shù)轿。積極參與社會治安綜合治理,重視對輕微犯罪特別是未成年人犯罪案件審理,依法充分適用非監(jiān)禁刑,促使犯罪人順利回歸并融入社會,減少社會對立面,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

  (五)加強刑事審判隊伍建設(shè),確保嚴(yán)格公正文明司法。堅持以嚴(yán)格、公正、廉潔、文明司法為標(biāo)準(zhǔn),全面加強刑事審判隊伍建設(shè),確保刑事法官隊伍政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正。著力加強思想政治建設(shè),增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識和廉潔意識,確保政治上的清醒和堅定。著力加強司法能力建設(shè),不斷提高刑事法官認(rèn)識和把握大局、了解社情民意、掌握法律政策精神以及做群眾工作等方面的能力,增強認(rèn)定事實、適用法律、釋法說理能力,更加有效化解矛盾糾紛,爭取更好的社會效果。著力加強審判作風(fēng)建設(shè),牢固樹立群眾觀念,更加注重保障民生,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,堅決糾正就案辦案、忽視被告人和辯護(hù)人意見、漠視被害人權(quán)益保護(hù)的不良作風(fēng)。著力加強廉潔司法教育,不斷完善規(guī)范刑事審判活動制度建設(shè),健全監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法,確保司法公正廉潔。

  (六)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督,確保刑事審判工作健康發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督是人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的堅強保證。我們要更加自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺接受人大監(jiān)督,及時向人大及其常委會報告重大工作部署、重大問題,堅決執(zhí)行人大及其常委會的決定、決議,認(rèn)真聽取人大代表的建議、批評和意見,加強與人大代表的聯(lián)絡(luò),認(rèn)真改進(jìn)刑事審判工作。同時,依法接受檢察機關(guān)監(jiān)督,接受人民群眾、社會各界包括新聞輿論的監(jiān)督,促進(jìn)司法公正。

  借此機會,我們建議,根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求和刑事審判工作需要,進(jìn)一步完善有關(guān)刑事法律制度。一是適當(dāng)擴(kuò)大簡易程序的適用范圍,以利于及時審判被告人認(rèn)罪案件,進(jìn)一步提高辦案效率;二是適當(dāng)延長重大、疑難、復(fù)雜案件的審理期限,以確保審判質(zhì)量;三是確立刑事被害人國家救助制度,充分維護(hù)被害人合法權(quán)益;四是制定刑事證據(jù)規(guī)則,完善證人、鑒定人出庭作證制度;五是完善刑罰制度,建立社區(qū)矯正制度,增強改造罪犯效果。

  委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:人民法院依法懲罰犯罪,維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)繁重而艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,嚴(yán)格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法和其他相關(guān)法律,確保公正司法,維護(hù)社會公平正義,促進(jìn)社會和諧,努力建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供更加有力的司法保障!

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編輯:莊百萬】
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