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　　中新網(wǎng)11月6日電 據(jù)中國外交部網(wǎng)站消息，11月4日，外交部外國記者新聞中心邀請農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長黃延信舉行媒體吹風會，介紹推進農(nóng)村改革發(fā)展有關(guān)問題。約30多名外國駐華記者參加吹風會。

　　黃延信說，中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會是在中國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段召開的，全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，充分反映了中國共產(chǎn)黨對解決“三農(nóng)”問題的堅定信念，充分體現(xiàn)了全國各族人民特別是億萬農(nóng)民的共同心愿，是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　《決定》第一部分是關(guān)于新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，列舉了農(nóng)村改革發(fā)展取得的五大成就，分析了農(nóng)村改革發(fā)展對整個經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展的四大貢獻，總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展的五條經(jīng)驗，指出了中國進一步改革發(fā)展面臨的四個主要問題，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所處階段作出了科學判斷�！稕Q定》指出，中國總體上進入已以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。這一判斷表明中國已具備加快農(nóng)村改革發(fā)展的條件和外部環(huán)境。

　　《決定》第二部分是關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務和重大原則。此次指導思想有一個新提法，即深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為基本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。這是對“三農(nóng)”工作的總體部署。所謂多予，就是多給農(nóng)民一些補貼，以增加農(nóng)民的收入；少取就是盡量少向農(nóng)民索要一些，減輕農(nóng)民的負擔；放活就是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，激活農(nóng)村的生產(chǎn)要素。最終目的通過改革調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，促進農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展。關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務，《決定》提出，按照十七大要求，到2020年農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的體制機制基本建立，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。去年我們農(nóng)民人均純收入是4140元人民幣，到2020年至少要達到8300元以上�？紤]到物價上升的因素，農(nóng)民的人均名義收入應達到一萬元左右。五大原則是對農(nóng)村改革發(fā)展30年經(jīng)驗的總結(jié)，推進改革發(fā)展必須進一步堅持。這五項原則是：1、必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。2、必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。3、必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。4、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。5、必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保障。

　　《決定》第三部分是關(guān)于大力推進改革創(chuàng)新，加快農(nóng)村制度建設(shè)。主要是六大制度建設(shè)：一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，即穩(wěn)定以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是我們黨在農(nóng)村政策的基石，要毫不動搖地堅持。這里主要是保持一個長久不變，即現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。此外，還要推進兩個轉(zhuǎn)變，一個發(fā)展。兩個轉(zhuǎn)變即家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平。統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。一個發(fā)展就是扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。二、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，實行兩個最嚴格的制度，建立兩個市場。即堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住十八億畝耕地紅線，確保國家的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高; 實行最嚴格的節(jié)約土地制度。兩個市場，一是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。三、完善農(nóng)業(yè)自治保護制度，主要是建立三項制度：健全農(nóng)業(yè)投入制度，大幅增加對農(nóng)業(yè)投入; 健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大補貼范圍，提高標準，完善辦法; 健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高糧食的最低收購價格。四、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。主要是創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入制度，改善農(nóng)村金融服務。五、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。六、健全農(nóng)村民主管理制度，包括加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，明確提出到2010年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務功能; 健全村黨支部領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督; 加強農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強依法行政能力，提高涉農(nóng)的執(zhí)法監(jiān)督和司法保護。

　　《決定》第四部分：積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這部分有七條，包括確保糧食安全、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放等。

　　《決定》第五部分：加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步。這部分共有八條，包括繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強各農(nóng)村防災減災能力建設(shè)、強化農(nóng)村社會管理等方面。

　　《決定》的第六部分：加強和改善黨的領(lǐng)導，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證。這部分有五條，包括完善黨領(lǐng)導農(nóng)村工作體制機制、加強農(nóng)村基層建設(shè)、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)、加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)等。

　　介紹情況后，黃延信回答了記者提問。

　　問：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)市場合法存在了20年，但只有5%的土地進行了流轉(zhuǎn)，請確認這些數(shù)據(jù)是否正確？為什么只有這么少的土地進入了流轉(zhuǎn)市場？土地流轉(zhuǎn)對改善農(nóng)民生活有什么幫助？中國政府正在采取什么措施建立這樣的市場？

　　答：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是政府提倡的，也一直受到法律保護。關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體比例我不是很清楚，但我知道比例不是太大，很重要的原因與農(nóng)業(yè)效益有關(guān)。當農(nóng)業(yè)效益低的時候，尤其是農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模小，承包戶可能不愿意經(jīng)營土地而外出打工，其他農(nóng)戶在效益低的情況下也不愿意承包這個土地，因此導致轉(zhuǎn)包比例相對較低。據(jù)我了解，就業(yè)穩(wěn)定性較強的農(nóng)民承包的土地基本上都流轉(zhuǎn)了，但這一部分流轉(zhuǎn)的地并沒有包括在你說的5%里。比如你出去打工了，把土地交給哥哥或者父親來種，這部分地按道理也是流轉(zhuǎn)了，但沒有辦理正式手續(xù)，所以沒有被包括在內(nèi)。土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民有好處，土地流轉(zhuǎn)后有利于土地資源合理利用，通過建立規(guī)范的土地承包流轉(zhuǎn)市場有利于提高流轉(zhuǎn)的價格，有利于增加轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民的收入。為建立規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，政府對農(nóng)民承包經(jīng)營土地進行確權(quán)發(fā)證，農(nóng)業(yè)部也制定了土地流轉(zhuǎn)管理辦法，保護農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的利益。

　　問：關(guān)于土地租賃問題，土地承包的年限好像是30年，現(xiàn)在是不是延長到70年或者更長的時間？農(nóng)民是否可以直接或通過合作社將土地轉(zhuǎn)讓給公司？農(nóng)民是否可以自己決定出租土地的時間？

　　答：關(guān)于土地租賃的年限，包括出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等，以前政策規(guī)定土地承包經(jīng)營期限為30年，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不能超過這個承包期限。關(guān)于現(xiàn)在的土地承包經(jīng)營期限，《決定》講是長久不變，我個人理解包括三層意思：第一，農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度長久不變; 第二，農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營關(guān)系長久不變; 第三，農(nóng)戶承包的具體地塊和時限也是長久不變。這個長久不是30年或50年的概念，是適用于我們整個社會主義初級階段。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，最初提倡在農(nóng)戶之間進行流轉(zhuǎn)，但現(xiàn)在流轉(zhuǎn)給公司還是農(nóng)戶并不是太主要，關(guān)鍵是要堅持三點，一是流轉(zhuǎn)后不得改變土地集體所有制的性質(zhì); 二是流轉(zhuǎn)后不得改變土地的用途; 三是在流轉(zhuǎn)過程中不得侵害農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益。

　　問：哪些是不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)？土地歸集體所有，往往變成歸村干部所有，使農(nóng)民的利益受到侵害，為什么土地不能私有化？

　　答：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的問題，主要有以下幾類。比如說農(nóng)民不自愿，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)，這是典型的不規(guī)范。再就是不依法，我們將土地流轉(zhuǎn)是要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)以后搞非農(nóng)開發(fā)，這是典型的違法問題。再比如，在流轉(zhuǎn)過程中侵犯原來承包戶的權(quán)益，流轉(zhuǎn)的收入應該歸被轉(zhuǎn)出戶所有，中間被有些人苛扣了，這也是不規(guī)范的。我們講規(guī)范主要是強調(diào)要依法，要自愿，不能侵犯原承包戶的利益�，F(xiàn)在提倡對農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)要確權(quán)發(fā)證，而且是長期不變，少數(shù)人說了不算。

　　關(guān)于土地是不是可私有的問題。中國農(nóng)業(yè)和發(fā)達國家農(nóng)業(yè)相比缺少競爭力，根源在于我們?nèi)硕嗟厣�，�?jīng)營規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低，在市場上沒法和大規(guī)模的農(nóng)業(yè)相競爭。因此，私有化并不能解決中國的農(nóng)業(yè)問題。我們現(xiàn)在人均大約一畝三分八的土地，即使私有化，仍是小規(guī)模經(jīng)營，還是沒法和美國那些大的農(nóng)戶競爭。提高農(nóng)業(yè)的競爭力，應通過提高土地的利用效率、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn)。一部分人從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)，把他的土地轉(zhuǎn)給愿意種地的人，這些人的經(jīng)營規(guī)模擴大了，競爭能力也提高了，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確路子。關(guān)于如何保護農(nóng)民的權(quán)益，《決定》講得很清楚，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)，即保護農(nóng)民對承包經(jīng)營土地依法占有、使用、收益的權(quán)利。從這個意義上說，農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)得到保障，他的土地權(quán)益就得到保證，私有不私有不是問題的核心。

　　問：農(nóng)村金融改革主要是哪些方面？農(nóng)村土地改革有沒有考慮用土地作為融資工具？

　　答：此次金融改革有很多新內(nèi)容、新突破。例如，為解決農(nóng)村金融服務不足問題，此次強調(diào)將金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，這與以往規(guī)定有明顯區(qū)別。再比如，新規(guī)定提出規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小型銀行。新規(guī)定還允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，這也是一個突破。

　　關(guān)于農(nóng)戶的土地經(jīng)營承包權(quán)是否可作為融資工具的問題，這是抵押問題。我認為，允不允許是一個概念，在實際操作中能否行得通則是另一個概念。按現(xiàn)行規(guī)定，土地是不能作為抵押的。但換一個角度說，如果允許就能行得通嗎？事實上是行不通的。我曾就是否同意用農(nóng)村的幾畝地作抵押貸款問過很多銀行行長，他們的回答都是否定的，原因就是農(nóng)村地價很低，而銀行機構(gòu)管理土地成本卻很高。為解決農(nóng)戶貸款難問題，中國政府采取一系列政策措施，比如，在農(nóng)村實行小額農(nóng)村貸款，不需要抵押；實行金融組織的創(chuàng)新，在農(nóng)村建立貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社的方式來解決農(nóng)民貸款問題；建立擔保公司，擔保公司可為農(nóng)戶申請銀行貸款作擔保，這些措施均收到了積極的效果。

　　問：很多專家認為政府加大補貼，提高產(chǎn)量并不是關(guān)鍵，他們建議應該放開糧價，現(xiàn)在國際糧價較高，你對此持什么看法？

　　答：目前中國政府對農(nóng)民實行的幾項補貼指向性都很強，良種補貼的作用是鼓勵農(nóng)民使用優(yōu)良品種，以提高糧食產(chǎn)量，改善糧食品質(zhì)。農(nóng)機具補貼主要針對農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的情況，通過提供農(nóng)機補貼，增加機械作業(yè)，從而減輕農(nóng)業(yè)的勞動強度。

　　糧價對調(diào)節(jié)糧食的收益非常重要。糧價升高會促進糧食生產(chǎn)的發(fā)展，但糧價過高對城鎮(zhèn)的低收入群體不利，對政府穩(wěn)定物價的政策也不利。中國現(xiàn)在的糧食價格是放開的，由市場來決定。只有在糧食豐收，糧價下跌的時候，國家才按最低收購價格收購糧食，一旦市場價格達到或高于最低收購價，國家就不再收購。因此中國的糧食價格是隨行就市的。最近中國政府根據(jù)糧食供求和國際市場的變化，臨時增加水稻、玉米、大豆的收購數(shù)量，用于增加國家儲備，并及時宣布提高明年小麥的最低收購價格，白麥每斤提高一毛錢，紅麥、花麥提高1毛1分錢，這有利于提高糧食的生產(chǎn)效益。

　　問：新決定通過后，農(nóng)民是否可以自主決定土地流轉(zhuǎn)？目前非法占用土地的趨勢是在下降還是上升？

　　答：所謂土地流轉(zhuǎn)，完整的理解應該是依法自愿有償流轉(zhuǎn)制度。在這個制度下，農(nóng)民可以自由流轉(zhuǎn)土地，但需到政府部門備案，便于政府加強對土地使用的管理。只要有關(guān)土地流轉(zhuǎn)不違反國家有關(guān)法律規(guī)定，原則上村委會沒有權(quán)利不允許土地轉(zhuǎn)包。關(guān)于占地問題，中國目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市擴展規(guī)劃要占地，鐵路建設(shè)也得占地，占地具體情況由國土資源部掌握。

　　問：土地經(jīng)營承包權(quán)證書是否設(shè)定年限？是否可以繼承？中國的戶籍制度有沒有變化？

　　答：關(guān)于土地經(jīng)營承包權(quán)證書的年限，以前規(guī)定是30年，現(xiàn)在則是長久，沒有年限限制。但土地經(jīng)營承包權(quán)證書不可以繼承。頒發(fā)土地經(jīng)營承包權(quán)證書把農(nóng)民和集體的關(guān)系以書面形式確立下來，有利于保護農(nóng)民的權(quán)益、鼓勵農(nóng)民對土地增加投入、提高土地生產(chǎn)力。關(guān)于戶籍問題，此次有很大的改進。以前農(nóng)民戶口遷移的前提條件是在城市必須有合法住處，而實際上這點很難做到。此次決定明確提出放寬中小城市移戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，此舉將有效促進農(nóng)民從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　問：土地流轉(zhuǎn)對中國經(jīng)濟有什么影響？

　　答：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，根本目的是為了合理利用農(nóng)村土地資源。中國有兩億多農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，他們可能沒有力量再種地。通過提倡土地流轉(zhuǎn)，土地資源可以得到更合理的利用。通過調(diào)整有關(guān)政策，千方百計增加農(nóng)民的收入，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的消費條件，就可以進一步拉動內(nèi)需，有利于中國經(jīng)濟發(fā)展。