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　　昨日報道了(安徽)阜陽市公安局規(guī)定，市民發(fā)三次黃段子將被拘留一事，該報道被網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載后引起網(wǎng)友熱議，網(wǎng)友大多對公安部門的做法提出質(zhì)疑。對此阜陽市公安局正式作出回應(yīng)表示，制定《實施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》(下稱《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》)，是為了規(guī)范公安執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，且只有在受害人舉報后，公安部門才會進行調(diào)查，再依據(jù)調(diào)查情況進行相應(yīng)處理，并非只要發(fā)“黃段子”便會遭拘留。

　　阜陽市公安局認(rèn)為，部分網(wǎng)友對該《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容一定程度上產(chǎn)生了誤解。針對網(wǎng)絡(luò)上質(zhì)疑的聲音，阜陽市公安部門昨日進一步作出全面說明。

　　質(zhì)疑：公安局是否有權(quán)制定處罰標(biāo)準(zhǔn)？

　　回應(yīng)：該標(biāo)準(zhǔn)以《治安處罰法》為依據(jù)

　　網(wǎng)絡(luò)上，除了一些不冷靜的聲音，也有部分質(zhì)疑的態(tài)度。有網(wǎng)友質(zhì)疑：作為市級公安部門，是否有權(quán)制定地方行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)？并照此對發(fā)淫穢信息者進行處罰，是否缺少法律依據(jù)？

　　阜陽市公安部門表示，《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容并非由公安部門擅自擬定，其根據(jù)是阜陽市政府辦公室于今年9月17日下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的意見》和《中華人民共和國治安處罰法》，《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》最終的處罰結(jié)果與《治安處罰法》保持一致。

　　“我國行政處罰法規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定，任何一級行政機關(guān)都無權(quán)規(guī)定對公民給予拘留處罰�！备逢柺泄�安局新聞發(fā)言人說。據(jù)此，阜陽市公安局依照市政府的意見，對《治安處罰法》進行了細(xì)化，并未單獨立法或制定標(biāo)準(zhǔn)。如《治安處罰法》中提到：多次發(fā)送淫穢信息，干擾他人正常生活的，將依法受到處罰。但《治安處罰法》中并未規(guī)定“多次”究竟是多少次。

　　據(jù)阜陽市公安局法制科科長李道新介紹，“多次”和“多人”的概念并不具體，不同的公安機關(guān)在執(zhí)法時，面對同一違法行為，可能由于不同的裁量權(quán)，造成差別較大的結(jié)果。因此，統(tǒng)一自由裁量權(quán)是有必要的，目的在使同一違法行為在不同的公安機關(guān)受到的處罰相同或接近。

　　“為此，我們將‘多次’規(guī)范為3次以上(含3次)，多人規(guī)范為3人(含3人)。”李道新同時表示，這樣的規(guī)范細(xì)則，在制定時借鑒了外地的做法，并非僅阜陽如此。另一方面，規(guī)范為3次，也符合立法精神和有關(guān)“多次”的司法解釋精神。

　　質(zhì)疑：淫穢信息如何定性？

　　回應(yīng)：“帶色”不一定算淫穢

　　“什么是黃段子？什么是淫穢信息？公安部門在執(zhí)法時如何定性，又是憑什么定性的呢？”這些疑問事關(guān)公安部門的執(zhí)法依據(jù)，在網(wǎng)友的質(zhì)疑聲中出現(xiàn)頻率較高。

　　阜陽市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，“黃段子”與“淫穢信息”，前者是民間俗語，后者具有法律含義，雖然有類似之處，但二者終究不是一回事。據(jù)介紹，但凡在短信息中帶些“顏色”的內(nèi)容，都可以稱為黃段子，但不一定是淫穢信息。

　　“目前淫穢信息尚無法律定性，只有淫穢出版物等界定。”李道新說，依照對淫穢出版物的理解，只要在信息中涉及嚴(yán)重的裸露、關(guān)鍵器官、部位等，都可視為淫穢信息。據(jù)介紹，《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》中提到的淫穢信息，即表意來源于此。

　　質(zhì)疑：發(fā)淫穢信息就要遭處罰？

　　回應(yīng)：朋友開玩笑當(dāng)然不在此列

　　有網(wǎng)友認(rèn)為：“公民有通信自由權(quán)，只要不群發(fā)，不影響社會穩(wěn)定，大可不必草木皆兵，也不能成為公安罰款的理由�！薄鞍l(fā)淫穢信息就會被拘留，那也太不近人情了吧，難道我和朋友開玩笑都不行嗎？”“公安局憑什么知道我手機發(fā)短信的內(nèi)容，難道我被監(jiān)控了？”……網(wǎng)上此類評論，多表達出網(wǎng)友對發(fā)“黃段子”后果的擔(dān)憂。

　　據(jù)介紹，治安管理處罰法規(guī)定，多次發(fā)送信息中的“信息”，可以是手機短信、網(wǎng)絡(luò)信息或者電話響鈴等，信息的內(nèi)容主要是非法信息，也可是其他信息。但是，行為人實施多次發(fā)送信息行為的目的，必須是干擾他人正常生活，否則就不構(gòu)成違反治安管理行為。市民之間不以干擾他人正常生活為目的發(fā)送黃段子的行為，不構(gòu)成違反治安管理行為，不會受到治安處罰�！叭绻�是公民之間開玩笑，雙方都樂意，當(dāng)然不在處罰之列�！备逢柺泄�安局法制科科長李道新說，公安部門不會干涉公民的合法自由權(quán)利，不會任意對手機信息進行監(jiān)控，請市民放心。

　　“先是舉報人舉報，而后經(jīng)公安部門查實后，發(fā)信息者確有主觀惡意，且符合《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的處罰范圍，發(fā)淫穢信息者才會受到治安處罰�！崩畹佬氯缡钦f。(安徽商報 記者 武長鵬)

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　　          安徽阜陽公安局規(guī)定市民發(fā)3次黃段子將被拘留