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　　問(wèn)：最高人民法院在2001年12月公布的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中已經(jīng)規(guī)定了舉證時(shí)限制度，此次又專(zhuān)門(mén)針對(duì)舉證時(shí)限作出《通知》是基于何種考慮？

　　答：《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》公布施行以來(lái)，對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范人民法院的審判活動(dòng)，提高訴訟當(dāng)事人的證據(jù)意識(shí)，促進(jìn)民事審判活動(dòng)公正有序地開(kāi)展，起到了十分積極的作用。從施行情況來(lái)看，由于司法解釋中關(guān)于舉證時(shí)限的規(guī)定比較原則，隨著審判實(shí)踐中新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)舉證時(shí)限的規(guī)定存在理解和適用不統(tǒng)一的情況。為切實(shí)解決審判實(shí)踐中舉證時(shí)限制度的操作性問(wèn)題，我們?cè)诔浞终{(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于適用〈最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉中有關(guān)舉證時(shí)限規(guī)定的通知》，通過(guò)這種方式更好地指導(dǎo)和規(guī)范舉證時(shí)限的適用，以切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的充分行使，保障人民法院公正高效行使審判權(quán)。

　　問(wèn)：《通知》遵循什么樣的基本思路？

　　答：我們起草《通知》遵循如下基本思路：

　　1.著眼于解決實(shí)踐中反映突出的問(wèn)題。

　　《證據(jù)規(guī)定》第三部分“舉證時(shí)限和證據(jù)交換”是該項(xiàng)司法解釋的核心之一，也是審判實(shí)踐中反映問(wèn)題比較集中的內(nèi)容。為此，《通知》重點(diǎn)針對(duì)這部分內(nèi)容在審判實(shí)踐中存在的問(wèn)題提出解決方案，不追求內(nèi)容的體系化和系統(tǒng)性，著眼于有針對(duì)性地解決實(shí)踐中的問(wèn)題。

　　2.在堅(jiān)持司法解釋的基本原則和精神的同時(shí)，有針對(duì)性地提出理解和適用司法解釋有關(guān)條文的意見(jiàn)，體現(xiàn)了原則性和靈活性相結(jié)合。

　　《證據(jù)規(guī)定》是審判方式改革和人民法院改革的重要成果，其原則和精神符合民事訴訟規(guī)律和審判實(shí)踐的要求。但其中有關(guān)舉證時(shí)限的一些規(guī)定過(guò)于原則，加之在適用過(guò)程中新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，實(shí)踐中的矛盾和爭(zhēng)論比較突出。為此，《通知》從司法解釋的基本原則和精神出發(fā)，在《證據(jù)規(guī)定》的框架內(nèi)，對(duì)有關(guān)條文的理解和適用提出可操作性的意見(jiàn)，既能夠在一定程度上解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題，也維護(hù)了司法解釋的穩(wěn)定性和權(quán)威性，體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一。

　　問(wèn)：為什么《通知》的主要篇幅用在規(guī)范關(guān)于舉證期限的適用問(wèn)題？如何把握這些規(guī)定？

　　答：舉證期限在《證據(jù)規(guī)定》中具有十分重要的意義，它是舉證時(shí)限制度發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐中適用舉證時(shí)限制度存在的問(wèn)題和矛盾，在很大程度上是由于對(duì)舉證期限的理解不準(zhǔn)確、適用不恰當(dāng)造成的。正確理解和適用舉證期限，對(duì)于舉證時(shí)限制度功能的發(fā)揮，對(duì)于當(dāng)事人訴訟權(quán)利的公平保護(hù)，防止裁判突襲和證據(jù)突襲，具有十分積極的作用。

　　《通知》提出的理解和適用舉證期限的基本思路，是將《證據(jù)規(guī)定》中的舉證期限區(qū)分為兩種情形：第一種是不少于三十日的期限，適用于當(dāng)事人提供證明支持其主張的基礎(chǔ)事實(shí)的證據(jù)；第二種是由人民法院酌情確定的期限，適用于就某一特定事實(shí)或者特定證據(jù)要求當(dāng)事人進(jìn)一步提供證據(jù)的情形。這種對(duì)舉證期限的內(nèi)涵的區(qū)分，是理解《通知》中有關(guān)舉證期限適用規(guī)定的基礎(chǔ)。通過(guò)這種方式，可以在很大程度上解決實(shí)踐中由于對(duì)舉證期限理解不正確導(dǎo)致的不適當(dāng)適用證據(jù)失權(quán)的問(wèn)題，對(duì)于減輕新的證據(jù)認(rèn)定問(wèn)題上的矛盾也會(huì)起到積極作用。

　　問(wèn)：新的證據(jù)的認(rèn)定問(wèn)題，是近年來(lái)民事審判實(shí)踐中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，《通知》對(duì)于新的證據(jù)認(rèn)定的規(guī)定，是出于何種考慮？

　　答：新的證據(jù)如何判斷，是《證據(jù)規(guī)定》在適用過(guò)程中爭(zhēng)議比較大的問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題，《通知》從兩個(gè)方面提出解決的思路：其一是通過(guò)對(duì)舉證期限的理解，在一定程度上降低新的證據(jù)出現(xiàn)的幾率，其二通過(guò)規(guī)定認(rèn)定新的證據(jù)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，為人民法院在適用中提供參考。對(duì)于新的證據(jù)如何判斷，沒(méi)有可供遵循的先例，其他國(guó)家也沒(méi)有明確具體的標(biāo)準(zhǔn)可供參照，都是由審理案件的法官根據(jù)具體情況進(jìn)行自由裁量。民事訴訟本身情況十分復(fù)雜，新的證據(jù)的判斷只有結(jié)合案件的具體情況才能較好的平衡實(shí)體公正和程序公正的要求。因此，制定具體的操作性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)是十分困難的。《通知》為此提出在期限內(nèi)是否已經(jīng)客觀存在和未提交證據(jù)是否存在故意或者重大過(guò)失作為認(rèn)定新的證據(jù)時(shí)的參考因素，能夠在一定程度上減少人民法院在新的證據(jù)認(rèn)定上的隨意性，為人民法院在認(rèn)定新的證據(jù)的過(guò)程中提供裁量的尺度。