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2008年12月26日,在國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注和期待下,中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)赴亞丁灣、索馬里海域展開護(hù)航行動(dòng)。這是中國(guó)首次使用軍事力量赴海外維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益,是中國(guó)軍隊(duì)首次組織海上作戰(zhàn)力量赴海外履行國(guó)際人道主義義務(wù),是中國(guó)海軍首次在遠(yuǎn)海保護(hù)重要運(yùn)輸線安全。
從陸地走向大洋,從淺藍(lán)走向深藍(lán),海軍遠(yuǎn)洋護(hù)航行動(dòng)的一小步,邁出了我軍履行新世紀(jì)新階段歷史使命的一大步。
從陸地安全到海洋權(quán)益:為維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益提供堅(jiān)強(qiáng)保障
軍事力量在捍衛(wèi)階級(jí)、國(guó)家和民族根本利益中,從來(lái)都發(fā)揮著直接而重要的作用。建國(guó)之初,我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度不高,國(guó)家安全與發(fā)展的根本利益在大陸。以陸軍為主體的人民解放軍,擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)祖國(guó)萬(wàn)里陸地邊防線的職能使命。海軍作為新組建軍種,其近海防御的目標(biāo)主要也是為了防止外敵從海上侵入大陸。今天,海外貿(mào)易已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈,海上交通線和重要通道,已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“生命線”。使用海上軍事力量保衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益,是我軍捍衛(wèi)國(guó)家利益的重要舉措,是新世紀(jì)新階段履行“三個(gè)提供、一個(gè)發(fā)揮”歷史使命的鮮明體現(xiàn)。國(guó)家利益是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展需求的綜合,是確定軍隊(duì)職能使命的前提,也是履行職能使命的最高原則。進(jìn)入全球化的信息時(shí)代,軍隊(duì)的職能使命必然隨著國(guó)家利益的拓展而不斷延伸。新世紀(jì)新階段,我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng),為國(guó)家利益拓展提供了廣闊的空間,國(guó)家利益已逐漸超出傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空的范圍,開始向海洋、太空、電磁空間拓展。國(guó)家利益拓展到哪里,我軍的使命就要延伸到哪里。按照新的歷史使命的要求,我軍不僅要維護(hù)國(guó)家的“領(lǐng)土邊疆”,還要維護(hù)國(guó)家的“利益邊疆”;不僅要成為國(guó)家安全利益的捍衛(wèi)者,還要成為國(guó)家發(fā)展利益的捍衛(wèi)者。這是時(shí)代發(fā)展的需要,社會(huì)變革的必然。全球化蘊(yùn)含著對(duì)海洋的巨大依賴。我國(guó)在海洋擁有巨大的戰(zhàn)略利益。海洋蘊(yùn)藏著無(wú)窮無(wú)盡的寶貴資源,僅近陸海區(qū)生長(zhǎng)的藻類產(chǎn)量就比目前全世界小麥的總產(chǎn)量還多20多倍,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的97%是通過海上運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的,我國(guó)東部沿海地區(qū)已發(fā)展成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長(zhǎng)最快的黃金地帶。隨著改革開放的深入,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度越來(lái)越高,對(duì)世界能源的需求也大幅上升。據(jù)估計(jì),到2020年,我國(guó)將有60%的石油需要從國(guó)外進(jìn)口,運(yùn)輸則主要依賴海運(yùn),海洋安全已成為國(guó)家安全的重要領(lǐng)域。在全球化條件下,國(guó)家不能無(wú)視本國(guó)疆土邊界之外的安全隱患,不能局限于疆土邊界內(nèi)采取安全措施和行動(dòng),國(guó)家安全空間必須超越領(lǐng)土空間。社會(huì)歷史進(jìn)入全球化深入發(fā)展階段后,運(yùn)用海上軍事力量保護(hù)國(guó)家安全利益和經(jīng)濟(jì)利益就不再是個(gè)別大國(guó)的專利,而成為與世界緊密聯(lián)系在一起的各國(guó)的普遍要求。
目前,索馬里海盜活動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重威脅我船只和人員安全,嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益。我海軍艦艇編隊(duì)這次遠(yuǎn)洋護(hù)航,就是在國(guó)際法、聯(lián)合國(guó)決議的框架內(nèi),合理合法運(yùn)用軍事力量保護(hù)我國(guó)安全利益和經(jīng)濟(jì)利益的正當(dāng)行動(dòng),標(biāo)志著我軍職能使命由維護(hù)國(guó)家陸地安全向維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的歷史性轉(zhuǎn)變。
從“保家衛(wèi)國(guó)”到國(guó)際維和:展現(xiàn)我軍維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的堅(jiān)定信心
維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展,是全人類的共同愿望和責(zé)任,也是我軍履行新的歷史使命的時(shí)代課題。
在經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的今天,國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密,資源、資本、技術(shù)和人才都是在全世界范圍內(nèi)流動(dòng),任何國(guó)家都不能脫離“地球村”而孤立地發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)總體上已形成了一種你中有我、我中有你,一榮俱榮、一損俱損的局面,各國(guó)在安全與發(fā)展利益上的相互聯(lián)系、相互影響日益緊密。國(guó)際安全與發(fā)展的這種新格局,既使各國(guó)之間在安全與發(fā)展利益上相互制衡、相互依賴進(jìn)一步加深,也使得追求國(guó)際共同安全、共同發(fā)展成為必然選擇和有效發(fā)展模式。
當(dāng)代中國(guó)和世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。改革開放以來(lái),中國(guó)以前所未有的氣魄登上世界政治、經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。中國(guó)的發(fā)展離不開世界,世界的發(fā)展也離不開中國(guó)。中國(guó)的國(guó)家利益與世界各國(guó)的共同利益越來(lái)越密不可分,中國(guó)軍隊(duì)的職能只局限于從建國(guó)之初的“保家衛(wèi)國(guó)”顯然跟不上時(shí)代的發(fā)展。事實(shí)證明,一個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)際社會(huì)的發(fā)言權(quán)和影響力,同它對(duì)國(guó)際事務(wù)的貢獻(xiàn)和參與程度是分不開的。這就要求我們主動(dòng)適應(yīng)世界戰(zhàn)略格局的變化和安全形勢(shì)的需要,在維護(hù)世界和平的各種活動(dòng)中承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。我國(guó)作為一個(gè)在世界上影響力不斷提升的負(fù)責(zé)任的大國(guó),應(yīng)當(dāng)在維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展中發(fā)揮重要作用。新世紀(jì)新階段的歷史使命,賦予了我軍崇高的職責(zé)和艱巨的任務(wù),使我軍職能由保衛(wèi)國(guó)家安全延伸到維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展。伴隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和在國(guó)際事務(wù)中地位的不斷上升,我軍不僅要維護(hù)好國(guó)家主權(quán)和安全,還要積極參與國(guó)際維和、救援、反恐等行動(dòng)。2002年以來(lái),我軍已與外軍舉行過10余次聯(lián)合軍演,包括與上海合作組織其他成員國(guó)舉行聯(lián)合反恐演習(xí),與巴基斯坦、印度、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)舉行聯(lián)合海上搜救演習(xí)。1990年以來(lái),我軍共參加18項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng),累計(jì)派出維和官兵11063人次,成為安理會(huì)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家。這次我海軍編隊(duì)赴索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù),以實(shí)際行動(dòng)表明一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)和維護(hù)國(guó)際與地區(qū)和平安全的積極態(tài)度,世界輿論大多予以積極評(píng)價(jià),稱贊“中國(guó)是在為集體利益作出積極貢獻(xiàn)”,但這絕不意味著中國(guó)尋求海外軍事擴(kuò)張。
從需求牽引到能力建設(shè):有效履行使命必須不斷提高我軍完成多樣化軍事任務(wù)的能力
克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭(zhēng)論》中指出:“戰(zhàn)爭(zhēng)中所產(chǎn)生的一切都是通過軍隊(duì)體現(xiàn)出來(lái)的。軍隊(duì)的建立和維持只是手段,軍隊(duì)的使用才是目的!爆F(xiàn)代軍隊(duì)的使用取決于兩個(gè)因素:一是軍事能力,二是使用軍事能力的決心。為維護(hù)國(guó)家利益,國(guó)家對(duì)軍事力量的使用上升為國(guó)家意志后,就產(chǎn)生了開展軍事行動(dòng)的需求,軍隊(duì)的軍事能力必須能滿足這一國(guó)家意志所決定的軍事需求。這是由軍隊(duì)的職能使命所決定的。這次海軍遠(yuǎn)洋護(hù)航行動(dòng)為什么可以舉國(guó)同心、水到渠成?一是因?yàn)辄h中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委和胡主席從我國(guó)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全出發(fā),根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議作出了重大決策;二是因?yàn)槲臆娋邆淞送瓿勺o(hù)航任務(wù)的軍事能力。護(hù)航的三艘軍艦均由中國(guó)自行設(shè)計(jì)制造,武器裝備性能先進(jìn),海上整體作戰(zhàn)能力比較強(qiáng)。同時(shí),中國(guó)海軍已擁有比較豐富的遠(yuǎn)航經(jīng)驗(yàn),中國(guó)海軍足跡已遍布五大洲四大洋,為這次遠(yuǎn)洋護(hù)航奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在為人民海軍展現(xiàn)出的決心和能力感到慶幸的同時(shí),也必須清醒地看到,當(dāng)前我軍現(xiàn)代化水平與打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求還不相適應(yīng),軍事能力與履行歷史使命的要求還不相適應(yīng)。解決這一基本矛盾的根本出路,就在于提高我軍應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。對(duì)于一支軍隊(duì)來(lái)說(shuō),擔(dān)負(fù)什么樣的使命,就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的軍事需求,就必然會(huì)以需求來(lái)牽引軍隊(duì)相關(guān)能力建設(shè)?v觀世界軍事史,軍事需求歷來(lái)是新武器裝備、新組織體制、新軍事人才、新作戰(zhàn)理念、新作戰(zhàn)樣式等孕育、產(chǎn)生和發(fā)展的有效牽引力,歷來(lái)是軍事變革發(fā)起的重要誘因,是新軍事能力建設(shè)的巨大推動(dòng)力。以戰(zhàn)略投送能力為例,隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化,我軍承擔(dān)的國(guó)際維和、聯(lián)合反恐、人道救援以及搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)越來(lái)越多,戰(zhàn)略投送空間范圍不斷拓展、組織運(yùn)用的頻率明顯增加。我軍要有效應(yīng)對(duì)多種安全威脅,必須具備在國(guó)家陸地、海疆、空域范圍內(nèi)多方向快速機(jī)動(dòng)的能力。汶川大地震救災(zāi)行動(dòng)中,我軍統(tǒng)籌安排軍地交通運(yùn)輸力量,采取多種方式實(shí)施立體投送,把10多萬(wàn)救災(zāi)大軍和急需裝備物資快速運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū),保證了救援行動(dòng)的迅速展開。從多次與外軍的聯(lián)合軍演到2008年的南方雨雪冰凍災(zāi)害,以及近年來(lái)的國(guó)際維和、緊急援外救災(zāi)等軍事任務(wù),我軍對(duì)戰(zhàn)略投送的需求已從戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)域延伸到非戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)域,呈現(xiàn)出經(jīng)常性、常態(tài)化趨勢(shì)。這一切都要求我軍加快戰(zhàn)略投送能力建設(shè)進(jìn)程,切實(shí)滿足部隊(duì)“急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的多樣化軍事任務(wù)需要。海軍遠(yuǎn)洋護(hù)航行動(dòng),正表明國(guó)家利益拓展使軍事行動(dòng)的戰(zhàn)略空間進(jìn)一步擴(kuò)大,急切呼喚我軍不僅要有能力“走出去”,而且要有能力“走得遠(yuǎn)”,以有效維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略通道和海外經(jīng)濟(jì)利益安全。同時(shí),提升我軍戰(zhàn)略投送能力,對(duì)維護(hù)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象,履行維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展的歷史使命,具有舉足輕重的作用。這也是我國(guó)鞏固大國(guó)地位、發(fā)揮大國(guó)作用的客觀需要。當(dāng)今世界,安全威脅的多元化帶來(lái)了軍事行動(dòng)的多樣化。戰(zhàn)略投送能力是軍事能力建設(shè)的重要方面,除此之外,信息化組織指揮能力、快速機(jī)動(dòng)能力、精確打擊能力、危機(jī)管控能力、協(xié)調(diào)合作能力、綜合保障能力等能力建設(shè),在多樣化軍事需求的牽引下,同樣需要著力予以加強(qiáng)!耙宦剳(zhàn)鼓意氣生,猶能為國(guó)平燕趙!睆倪@次海軍護(hù)航行動(dòng)中,人們不僅可以看到我軍走向遠(yuǎn)洋、走向深藍(lán)的凌云壯志,更可以看到我軍擔(dān)當(dāng)新的歷史使命、推進(jìn)多樣化軍事能力建設(shè)的歷史跨越。 (黃昆侖)
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