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　　發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是政府的職責(zé)，推進社會公平正義是政府的義務(wù)。2008年，在一系列民生決策領(lǐng)域，促進“公平正義”都是貫穿始終的一條紅線。

　　4萬億投資也是一筆“民生賬”

　　面對應(yīng)對金融危機中的4萬億投資，許多人在想，這一“天文數(shù)字”對普通人的生活會帶來什么樣的影響？與10年前應(yīng)對亞洲金融危機時有所不同，此次出臺的政策更加強調(diào)通過改善民生、擴大消費來促進經(jīng)濟增長，使中國經(jīng)濟在危機中獲得新的、持久的發(fā)展動力。

　　國家發(fā)改委前不久對4萬億元的具體安排作了披露：保障性安居工程2800億元；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元；鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)18000億元；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元；生態(tài)環(huán)境投資3500億元；自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元；災(zāi)后恢復(fù)重建1萬億元。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明在接受記者采訪時指出，投資目標(biāo)對民生的關(guān)注非常明顯，比如建設(shè)保障性住房、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)和推動災(zāi)后重建等占了相當(dāng)大份額。

　　以建設(shè)保障性住房為例，當(dāng)前全國共有700多萬戶住房困難城鎮(zhèn)家庭。他們收入較低，難以通過市場來解決住房問題，只能采取中央補貼的辦法，鼓勵各地加快建設(shè)廉租住房。

　　在2008年第四季度新增1000億元投資中，增加了75億元用于廉租住房建設(shè)。在未來兩年中，整個保障性住房的投資將達到2800億元。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最近宣布的計劃，將用3年時間基本解決全國低收入住房困難家庭的住房問題。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟管理學(xué)院教授胡怡健說，10年前應(yīng)對亞洲金融危機時，撬動內(nèi)需的支點之一是房地產(chǎn)，10年后還是；不過，10年前倚重的是商品房市場，這次的落腳點則是保障房，這是關(guān)注民生，促進社會公平正義的具體體現(xiàn)。

　　專家表示，擴大投資對拉動經(jīng)濟增長見效較快，但從長遠來講，促進經(jīng)濟增長還是要靠消費。而民生和社會事業(yè)領(lǐng)域存在的歷史欠賬，給百姓擴大消費造成諸多顧慮，消費的進一步發(fā)展受到制約。而借4萬億投資之機，把資金投向改善民生、發(fā)展社會事業(yè)領(lǐng)域，既可以有效拉動經(jīng)濟增長，又可以為進一步提升消費掃除障礙。

　　民生和民生工程這樣的詞匯近年來反復(fù)出現(xiàn)在中央的會議、文件和講話中。這不是解決眼前經(jīng)濟增速下滑的應(yīng)急之策，而是一種立足長遠的發(fā)展思路，抓住了要害問題。

　　在改革中“讓利于民”

　　新年來臨前，上海出租車司機孫師傅心情不錯。90號汽油每升降價九毛二，“一般我一天跑350～400公里，耗油量為35升～40升，90號汽油降價九毛多，我每月可節(jié)省500多元。”　

　　前不久，國務(wù)院發(fā)布通知，自2008年12月19日零時起將汽油出廠價格由每噸6480元調(diào)整為5580元，每噸降低900元；柴油出廠價格由每噸6070元調(diào)整為4970元，每噸降低1100元；航空煤油出廠價格由每噸7450元調(diào)整為5050元，每噸降低2400元。國家發(fā)改委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次成品油價格改革，適當(dāng)壓縮了流通環(huán)節(jié)差價，使汽、柴油零售價降幅大于出廠價，將更多實惠“讓利于民”。

　　成品油先行降價是燃油稅費改革的“配套動作”。調(diào)價方案規(guī)定在提高成品油消費稅后，國內(nèi)成品油價格水平不提高。這就意味著2009年1月1日增加燃油稅費征收的部分后，國內(nèi)成品油價格下調(diào)幅度將遠大于目前的幅度。

　　另外，實施成品油稅費改革后，按照“多用油，多納稅”的原則，成品油用量較大的交通運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)和出租車等行業(yè)勢必增加支出。如何更好地保障這些特殊群體和行業(yè)的利益對于改革能否順利推進至關(guān)重要。而成品油價稅費改革方案明確，國家將對糧農(nóng)、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。

　　2008年10月，中共十七屆三中全會出臺《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。決定提出，現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。確定“長久不變”，是這份文件的一大亮點，意義重大。它意味著農(nóng)民將更加充分而有保障的擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，能更加珍惜土地，投資土地，放心自主地流轉(zhuǎn)土地，這將促進農(nóng)民增加收入。

　　無論是燃油稅費的改革，還是對農(nóng)民根本權(quán)益的保障，2008年的重大改革都鮮明體現(xiàn)出“為民謀利、讓利于民”的特點。

　　政府增強“托底之力”

　　湖南長沙市農(nóng)村的村民杜京原本家里就很拮據(jù)，幾年來還不幸接連遭遇疾病和車禍，生活陷入困境。當(dāng)?shù)卣�府得知后，即上門給他辦理低保手續(xù)。幾百元的低保補助是實實在在的“雪中送炭”。 而一直“吃低保”的上海浦東新區(qū)居民吳玉蟾重新上崗后，成了街道的“道路保潔員”。這是街道為就業(yè)困難人群新開發(fā)的公益性崗位之一。

　　2008年，困難群體中有更多像杜京、吳玉蟾這樣的人得到了救助：低收入者獲得低保，五保戶得到供養(yǎng)，受災(zāi)者得到救濟……不單如此，政府還確保最低生活保障線“只漲不跌”。2008年，民政部會同有關(guān)部門先后在1月份和7月份兩次提高城市低保對象補助水平每人每月15元。目前，全國平均低保標(biāo)準(zhǔn)已有208元，比2007年底增加26元。2008年中央財政用于補助地方的城市低保資金達到266億元，比2007年增加了106億元。

　　2008年，密集推出的民生保障政策增強了政府這雙“看得見的手”的“托底”力量。這雙“有形之手”無處不在。

　　比如在就業(yè)援助方面，各地或者提高失業(yè)人員再創(chuàng)業(yè)的小額貸款扶持力度，或者擴大了就業(yè)困難人員的幫扶范圍，有的還宣布將市區(qū)所有公益性崗位收歸政府所有，實行統(tǒng)一管理，專門用來安排特困家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。2008年11月，人力資源和社會保障部下發(fā)通知，要求大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，組織開展公共就業(yè)服務(wù)和“一對一”就業(yè)援助，及時幫助就業(yè)困難群眾和零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)�；�本醫(yī)療方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案強化了政府責(zé)任和投入，積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，目前正在進行的新一輪擴大內(nèi)需建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)也是其中重點。