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　　長沙8名社區(qū)干部有7人親屬吃低保 為掩蓋事實造出對上對下兩份名單

　　低保金緣何成了干部“私房錢”

　　導讀

　　聽說過“冒領低�！�，但如此費盡心機的“冒領”卻實在是令人大跌眼鏡：上報市里的是一份名單，社區(qū)公示的卻是另一份名單；已經去世的低保戶家的地址，被冒用了三年之久。更令人震驚的是，這些冒領者幾乎都是社區(qū)干部的親屬。如果長沙市沒有開展為期一個月、對近12萬申請低保者的地毯式普查，這些問題或許很難“浮出水面”……

　　視點調查

　　社區(qū)8名干部竟有7人的親屬在吃低�！�——這是湖南省長沙縣星沙鎮(zhèn)涼塘路社區(qū)日前被查出的“冒領”數據。

　　本應給困難群眾雪中送炭的低保金，結果成了“社區(qū)干部和親屬”的“私房錢”�！斑@一事件暴露出了基層低保發(fā)放政策的漏洞。”法律界人士對此評價說。

　　對上對下兩份名單

　　1月11日，媒體發(fā)布消息稱，國務院決定在春節(jié)前對城鄉(xiāng)困難群眾等人員發(fā)放一次性生活補貼90多億元，7400萬城鄉(xiāng)困難群眾將受益。

　　“這是中央關心全國低保戶的一份新年大禮，可我們總擔心這份禮物會不會又送錯了對象。”家住涼塘路社區(qū)的低保戶居民在接受記者采訪時表示，他們擔心“這些補貼又會被人冒領”。

　　周女士是涼塘路社區(qū)的居民，她拿出一份該社區(qū)低保對象普查花名冊向記者反映，前不久長沙市對全市的低保對象進行了普查，正是這次普查讓社區(qū)居民發(fā)現，社區(qū)公布的低保對象名單與市里的名單有出入，而且名單里有很多是不認識的人。

　　另一居民曾女士說，她還發(fā)現，這份名單的表格規(guī)格與市里公布的表格排列也不一樣，“市里的表格是15排一張紙，但社區(qū)公布的名單只有12排或13排。我們去市政府調查，對方說，按規(guī)定每張表都是15排”。

　　涼塘路社區(qū)不少居民懷疑有人在低保名單上做了手腳，于是對這兩份名單進行了核對，結果發(fā)現，一些社區(qū)干部的家屬出現在市里公布的低保名單中，而社區(qū)名單卻沒有公布他們的名字。

　　據曾女士反映，該社區(qū)戶政專干胡某把自己的女兒小戴和丈夫都納入了低�；�名冊。此前，胡姓戶政專干面對居民的指責，沒有否認這一事實。

　　冒用已去世低保戶地址

　　社區(qū)居民還反映，少數社區(qū)干部及家屬為了變著法吃低保，甚至冒用已經死去的低保戶住址來頂替。

　　據居民反映，長沙市政府公布的低保名單中，有三戶享受低保的生活困難戶戶主名字，是該社區(qū)低保專干的父親、女兒以及另外一個親戚的名字。

　　這三人的名字和情況分別為：陳某，男，住6棟403房，月保2人，可領420元；陳某，女，住6棟503房，月保3人，可領390元；彭某，女，住6棟503房，月保2人，每月可領400元。也就是說，這名低保專干的親屬中，有7人在吃低保，每月可領取低保金1210元。更為滑稽的是，為了掩蓋事實真相，名單上低保戶的地址與姓名并不相符。

　　記者來到該社區(qū)6棟503房，發(fā)現503房并沒有住人。居民告訴記者，503房原來的戶主姓鄧，他的嫂子就住在樓下。記者隨后找到了這位戶主的嫂子，她告訴記者，503房原戶主已經去世近3年了，現在這個房子是他兒子在使用。她還拿出了503房原戶主鄧某以前使用過的低保證和戶口本，并向記者表示，她根本不認識“陳某”和“彭某”兩人。

　　“很可能是有人冒用了503房這個地址在吃低保。”這棟樓的其他居民也表示，名單上用6棟403房住址吃低保的“陳某”，他們也不認識。

　　長沙縣委辦公室工作人員在接受記者采訪時說，目前長沙縣紀委已經介入調查此事，相關社區(qū)干部已被停職處理。他們已發(fā)出通知，嚴禁社區(qū)干部親屬借各種名義吃低保。

　　監(jiān)督“公示”成“空示”

　　據記者了解，低保的發(fā)放要以困難戶的家庭收入為依據。為保證低保金的申請、核實以及發(fā)放能夠公正、公平、公開，根據有關規(guī)定需要實行三榜公示：即申請名單與復核名單要分別張榜公布，發(fā)放名單及金額也要張榜公布。而事實上，涼塘路社區(qū)的許多群眾卻認為，張榜僅僅能起到一個通知的作用。

　　“雖然我們社區(qū)的低保戶名單也進行過公示，但實際上這樣的公示并沒有發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。要不是看到市里的名單，我們還真不知道，社區(qū)干部居然弄出對上對下兩份名單�！鄙鐓^(qū)居民對記者說，他們發(fā)現，承擔低保發(fā)放主要工作的相關部門對這種情況也不知情，這說明這些部門并沒有把工作做實、做細。

　　記者了解到，低保是社會保障的最后一道防線，其意義在于保障困難群眾吃飽穿暖的基本生活權利。按照我國的相關政策規(guī)定，低保要確保“應保盡�！�，低保金發(fā)放有嚴格的政策要求與收入支出測算標準，低保家庭應該自覺接受社會監(jiān)督。然而，在有些地方，這項制度并沒有得到落實，不僅沒有做到“應保盡保”，而且還出現大量的“人情�！�、“關系保”、“假低�！�。

　　法律界人士認為，干部冒領低保金現象既損害了百姓利益，又傷害了有關部門的公信力。對這種權力低保現象顯然不能止于糾正，而應該一查到底，舉一反三，為低保這一惠民政策加上“防盜鎖”。

　　“陽光是最好的防腐劑�！遍L沙律師曾技芝認為，低保戶確定以及低保金發(fā)放應該做到全程“陽光作業(yè)”，要建立長效機制，為低保漏洞下載、安裝“政策補丁”，給染病的權力文件“殺毒”，讓權力在合法的軌道上運行。

　　曾技芝認為，低保政策實施“陽光化作業(yè)”有兩條途徑可走：一是通過新聞媒體和印發(fā)小冊子，公開低保政策和申辦程序，同時將審批過程和結果公布于眾，讓群眾了解審批管理機關是如何審批的以及審批的結果如何；二是強化社會監(jiān)督。建立低保對象評議小組，在市、鎮(zhèn)(街)建立低保督查機構，聘請人大代表、政協委員擔任督導員，建立起自下而上的監(jiān)督機制，隨時監(jiān)督低保工作的落實情況。各鎮(zhèn)街和民政局還應設立意見箱和投訴電話，及時受理群眾咨詢和舉報，接受廣泛的社會監(jiān)督。

　　記者從有關方面獲悉，為了清理出冒領低保金的“李鬼”，長沙市從去年底就開始著手全面核查全市近12萬城市申請低保者，不符合條件者，將會被取消資格。

　　編輯手記

　　按說，任何工作恐怕都難免有疏漏，低保名單上冒出一兩個虛報冒領的人，或許也不至于大驚小怪，但是怕就怕這種冒領的事情不是一兩件，而是冰山一角。

　　“低�！睘楹纬闪恕疤粕�肉”？說到底，一是因為方便，二是因為違規(guī)成本不高。低保好騙取，助長了一些人“不要白不要”的心理；違規(guī)成本不高，發(fā)現了不當領取，也僅僅是退回所領的款項。

　　最低生活保障制度是國家為理順收入分配秩序，調節(jié)城鄉(xiāng)居民的收入差距而實施的重要手段。一旦出現偏差，其危害無疑將是巨大的。因此，在低保制度建設方面，我們除了要建立問責機制，還應進一步建立健全低保的準入、核出以及動態(tài)的監(jiān)督考察機制，使“低保”發(fā)放工作真正實現“陽光普照”。(本報記者 趙文明)

　　相關鏈接

　　●2008年底，河南省審計機關對全省2007年度農村居民低保金的管理、使用情況，進行了專項審計調查。審計結果表明，有的地方還存在冒領低保金的現象。比如，永城市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至審計時，不符合享受低保條件而繼續(xù)享受低保待遇的有351人；濮陽市的一個鄉(xiāng)，6個低保對象已死亡但仍繼續(xù)發(fā)放低保金2340元。根據審計結果，個別地方民政部門將低保資金用于其他民政事業(yè)，有60.19萬元改變了低保資金的用途;財政、民政部門都有滯留低保金的現象。

　　●2008年11月，重慶市城口縣市民張先生到該縣巴山鎮(zhèn)財政所領取低保金時，發(fā)現低保名冊上有某局副局長夫人冉某的名字，其低保金高達540元，而當地城鎮(zhèn)人口最高低保標準是每人每月235元。城口縣民政局經調查，認定冉某違規(guī)吃低保屬實，冉某也承認自己是該縣某局副局長之妻，已吃低保3年。

　　●2008年下半年，內蒙古包頭市紀委監(jiān)察局在城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理使用情況監(jiān)察中，對挪用、截留、虛報、冒領等違規(guī)違紀行為進行了查處，挽回低保資金經濟損失87萬余元，糾正問題資金1273.9萬元。