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    昆明民告官案官民不對等 行政首長出庭率僅7.25%
2009年06月12日 14:51 來源:云南網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  行政訴訟俗稱:“民告官”,今年是我國《行政訴訟法》頒布20周年,在昆明去年審結(jié)的207件“民告官”案件中,有15件案件行政機關法定代表人出庭應訴,所占比例僅為7.25%。

  去年昆明市委提出,被訴行政機關法定代表人出庭應訴率要逐步達到50%。但由于缺乏必要的監(jiān)督考核機制,92.75%的缺席率體現(xiàn)了法治進程中的艱難、坎坷。

  專家表示,比起領導出庭應訴率這樣形式意義大于實質(zhì)意義的數(shù)字,他們更關心“民告官”案件中“民”的勝訴率,以及目前勝訴案件能否經(jīng)得起歷史的檢驗、法治理念的拷問。

  報告

  勉強出庭消極應訴

  在昨日的昆明市第十二屆人大常委會第二十五次會議上,昆明市人大視察組在報告中寫道:有的行政部門領導對行政審批工作的重要意義認識不到位,缺乏積極準備和參加行政訴訟的意識,消極應訴,不提交證據(jù)材料,不出庭,法定代表人更是不愿意出庭與原告當面質(zhì)證和辯論,分管副職領導、具體行政行為經(jīng)辦部門人員出庭應訴情況也很少,就是勉強出庭了,也是一句話不講。

  3月31日至5月6日,市人大常委會對全市法院2006年至2008年行政審判工作情況進行了視察,聽取了市中級人民法院和五華、官渡、東川、呈貢、富民、宜良、石林等7個縣(區(qū))法院的工作情況匯報。

  建議

  將出庭率納入考核

  “行政審判從某種程度來說是一個地區(qū)法制化程度及法制管理環(huán)境的體現(xiàn),而行政機關法定代表人出庭應訴則是依法行政最直接的反映。”在市中級人民法院專項報告的最后,記者聽到這句話。由于缺乏必要的監(jiān)督考核機制,去年昆明出庭應訴率為7.25%;同時,一些行政機關對生效判決主動履行的意識不強,造成涉及政府等特殊主體的案件“執(zhí)行難”。

  對此,昆明中院建議參考借鑒省內(nèi)外的一些成功經(jīng)驗和做法,將昆明市各級行政機關法定代表人出庭應訴率及行政訴訟案件勝訴、敗訴情況納入行政執(zhí)法責任制加以考核。以此次人大視察和出臺《關于進一步加強全市行政審判工作的決議》為契機,將行政機關法定代表人出庭應訴率納入行政機關年底考核,推動此項工作得到有效落實。

  受理

  案件數(shù)量逐年增加

  昆明市中級人民法院副院長董林向市人大常委會匯報過去3年行政審判工作情況:2006年至2008年,昆明中院共依法受理涉及治安、交通、工商、稅務、環(huán)保等各類行政一、二審案件1998件,審結(jié)1940件,結(jié)案率為97.1%。

  去年,全市法院共受理行政案件872件,審結(jié)850件,分別比上年上升54.34%和56.25%;與同年全省法院受理的行政案件總數(shù)1671件相比,昆明兩級法院已占全省行政審判人員不到1/7的力量,完成了占全省受理行政案件數(shù)一半的審判任務。在受理的案件類型上,土地行政管理、公安行政管理、工商行政管理3類案件居前3位。從受理的案件看,呈現(xiàn)出案件數(shù)量逐年增加,受理范圍不斷擴大,集團訴訟、新類型案件增多,審判難度逐漸增大的趨勢……

  專家觀點

  是官本位陋習的延續(xù)

  云南大學教授石鵬飛:在中國過去兩三千年的文化觀念中,“刑不上大夫,禮不下庶人”;但現(xiàn)代法文化講究“王子犯法與庶民同罪”、“法律面前人人平等”。行政首長出庭應訴“民告官”中的種種現(xiàn)象,體現(xiàn)了兩種文化在當下的博弈。行政長官在法庭上的缺席,是官本位這一傳統(tǒng)陋習的翻版延續(xù)。

  去年昆明有207件“民告官”案件,有7.25%的行政長官出庭應訴,這些都體現(xiàn)了法治建設的進步,這在過去是完全不可能的。而92.75%的缺席,也體現(xiàn)了官、民的不對等。法律面前人人平等,應該體現(xiàn)在“官”出庭應訴率與“民”對等,體現(xiàn)在“民告官”中雙方勝訴、敗訴各有多少。

  更關注“民”的勝訴率

  云南凌云律師事務所執(zhí)行主任李春光:行政首長出庭應訴,象征意義大于實質(zhì)意義,但在此類案件中,我們的目光更應該集中到“民”的勝訴率,更應關注行政機關勝訴案件能否經(jīng)得起歷史的檢驗、法治理念的拷問。

  “民告官”案件中“民”的低勝訴率,很多案件都不了了之……隨著法治進程的推進,我們更期待對法律的尊重從形式上的尊重快速過渡到實質(zhì)尊重。這種實質(zhì)尊重體現(xiàn)在行政機關首先依法行政,在行政執(zhí)法中貫徹法治理念、培育權利觀念,“民告官”這一途徑讓多少權利試題得到有效救濟。(記者 羅南疆 實習生 周紅萍)(春城晚報)

【編輯:吳博
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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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