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    “仇和新政”再觀察:昆明呈現“天翻地覆”變化
2009年06月26日 13:15 來源:中國新聞網 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

  “最富爭議的市委書記”仇和改造昆明的步履仍然急促。繼2009年5月初,昆明面向國內外招聘40名經濟學博士到昆明掛職任副縣長的余響未了,5月20日,“2009昆明·北京投資洽談會”上,仇和又收獲了281億的招商業(yè)績。與此同時,昆明市修橋架路、改造城市的推土機,正日夜兼程。

  毋庸置疑,被仇和改造下的昆明,也正如被仇和改造過的宿遷一樣,日新月異。這種改造是地方謀求改革的突破,還是沿襲“強人政治”的硬干,我們不做評判。但在既有框架內突破的官員,受到爭議不可避免。我們尚有足夠的時間來檢視“仇和新政”這一標本的現實意義。這也是人們關注仇和、關注仇和改造下的昆明的理由。

  仇和發(fā)動“昆明大躍進”

  強人仇和治下的昆明,正呈現出“天翻地覆”的變化

  本刊記者/周政華 (發(fā)自云南昆明)

  擁擠的馬路、破舊的建筑、隨處可見的城中村,刺激著中國最富爭議的市委書記仇和的神經,他決心要把昆明當作另一個宿遷來改造。

  一年半之前,仇和從江蘇省副省長、中共宿遷市委書記調任中共云南省委常委、昆明市委書記時,就發(fā)誓要縮小昆明與發(fā)達城市之間日益拉大的差距。就地區(qū)生產總值而言,昆明是國內最為落后的省會城市之一。

  此前,仇和在中共宿遷市委書記任內,通過推行官員招商、賣學校、賣醫(yī)院等充滿爭議的改革措施,促使這個蘇北小城摘掉了江蘇最窮地級市的帽子。

  主政昆明之后,仇和也為這座西南邊疆省會設定了一系列雄心勃勃的發(fā)展目標。在他看來,昆明不能躺在“春城”的美譽中睡大覺,她還應該同時成為國內最佳投資城市、全國衛(wèi)生城和山水園林城市。

  要實現上述目標,首先得建立高標準的城市基礎設施。眼下,快、狠、猛的仇和式行政風格,正被仇和逐步移植到昆明城市建設中來。

  “休克療法”治堵

  對于困擾昆明多年的交通擁堵的頑疾,仇和采取了“休克療法”。

  2008年10月,昆明市啟動了有史以來規(guī)模最大的基礎設施建設工程——二環(huán)路改擴建工程。二環(huán)路貫通昆明市中心城區(qū),承擔了市區(qū)一半的車流量,是昆明最為擁擠的城市道路。

  早在2004年,昆明市就曾計劃用高架路將整個二環(huán)連為一體,但由于當時昆明市部分人大代表和政協(xié)委員提議“不搞重復建設和面子工程”,建設二環(huán)路高架橋應“充分論證、因地制宜”,該計劃曾一度擱淺。

  如今,“全線高架”計劃略做修改后,又被仇和重新拾起。

  二環(huán)路原計劃三年完工,但仇和認為“長痛不如短痛”,工期被縮減至一年。新二環(huán)路,全長接近27公里,涉及改擴建17座立交橋,投資額超過80億元。除北環(huán)部分路段外,均為雙向6車道的全線高架橋路。

  由于二環(huán)路內11座立交橋同時施工,大量路段禁止車輛行駛,復行改單行,導致昆明交通的“咽喉要道”和城市交通的“主動脈”被切斷,整個昆明市區(qū)內交通幾近陷入癱瘓。

  對于這種“長痛不如短痛”的休克療法,市民有贊有彈。

  “碰到堵車時,就想把活兒扔了,直接回家休息。”昆明出租車司機來小紅向《中國新聞周刊》表示,從昆明市區(qū)到機場不到20公里的路程,經常要耗費1個多小時。因為堵車,她的收入少了很多。

  云南大學公共管理學院教授熊思遠認為,集中工程解堵是好事,市民應該換位思考、共渡難關。熊思遠在接受《中國新聞周刊》采訪時還認為,這是仇和昆明新政的重要內容之一。

  二環(huán)路的改擴建,只是仇和龐大修路計劃的一部分。仇和版的昆明,還計劃從2009年開始,用3年時間、投入1000億元修建城市道路,“提前8年”完成昆明2020年的路網規(guī)劃。

  但倉促上馬導致了二環(huán)路存在一些設計上的先天不足。

  比如,由于修建福海立交橋,投資367萬元的嚴家地垃圾中轉站,尚未使用就被直接拆除。施工方的解釋稱,嚴家地垃圾中轉站拆除是為“優(yōu)化”立交橋,并稱“福海立交改擴建效益遠超垃圾站損失”。為此,施工方還補償了268萬元給垃圾中轉站的投資方西山區(qū)城管局。

  福海立交橋的問題還不限于此。該橋的設計方案經兩度修改后,其中一段匝道橋建成后,距離附近公安小區(qū)的一幢居民樓的窗戶距離只有2.8米,而另一段匝道橋距嚴家地統(tǒng)建樓也不到6米,對居住在這些樓房的居民生活構成嚴重影響。施工方管理人員黃俊杰表示,施工單位和小區(qū)的居民已就此問題談妥,高架橋建好后將會安置隔音屏障,并由相關環(huán)保部門進行評測,確保不對小區(qū)居民產生影響。

  由于工期被嚴重壓縮,施工中也出現了一些意外。

  2008年12日9日,二環(huán)路東段的小莊立交橋下匝道橋,在拆除時發(fā)生坍塌,坍塌橋面超過100米,最終導致2人死亡、4人受傷。這也是二環(huán)路改擴建工程截至目前發(fā)生的最為嚴重的安全事故。

  事后,昆明專家組現場勘查后認定,小莊立交橋拆除中發(fā)生坍塌的主要原因,是施工單位違反操作規(guī)程。此前,小莊立交橋改造項目,已經經過昆明城投、新頤僑江投資公司和中國鐵建的三次轉包。最后,昆明市政府認定工程監(jiān)理方——昆明城投承擔最終責任。

  昆明城投是昆明市政府1997年5月正式組建的國有獨資公司,也是昆明市基礎設施投融資主要平臺之一。2007年11月,該公司曾發(fā)行15億元的公司債,用于二環(huán)快速系統(tǒng)改擴建工程、昆洛路、廣福路、東三環(huán)、寶象河、枧艚河整治、滇池西岸截污7個項目融資。

  發(fā)生坍塌當夜,趕到事故現場的仇和說,“在城市大開發(fā)、大改造過程中,一些事故不可避免,但要把事故的概率降到最低!

  在此前的10月,小屯立交橋在拆除過程中,墜落的混凝土和破碎機的震動,導致距離立交橋30米外的小屯村一些村民的房屋開裂,村民多次與施工人員發(fā)生沖突,并驚動過民警。

  云南城市規(guī)劃建筑研究設計院院長蘆忠友接受《中國新聞周刊》采訪時認為,從已經完工部分項目來看,“短痛”過后,未必一定能避免“長痛”。

  位于昆明繁華商業(yè)區(qū)的小西門立交橋,總投資6000萬元,2008年8月竣工之后,僅稍微緩解了周邊交通擁堵情況,并未起到根治作用。該立交橋并非嚴格意義上的立交橋,因橋上設有紅綠燈、且形似龜背,又被市民戲稱為龜背立交。一些昆明市民甚至認為,龜背立交不過是一個毫無用處的空中擺設,不僅未能解堵,反而抹掉了被譽為“昆明的時代廣場”的小西門核心商業(yè)區(qū)的繁華景象。

  對于外界關于修路的種種批評,仇和在12月初一次大會上稱,“先干不爭論、先試不議論、先做不評論,允許在探索中有失誤、不允許無所作為!

  一些昆明官員私下則稱仇和為“仇和老師”,暗示仇和在任何領域都是專家。

  仇和認為,昆明交通擁堵和市內路網不夠密集有關。于是為增加市區(qū)道路密度,將市內50條私人住宅小區(qū)的道路,改為城市公共道路。

  仇和沒有想到的是,交通雖然稍微順暢了些,但政府與市民的矛盾卻被激化。

  2008年2月,昆明市創(chuàng)意英國小區(qū)內長550米的泰晤士大道,成為昆明啟動的第一條“私改公”道路,此后該小區(qū)居民稱,此前政府并未就此事舉行聽證會,也有違《物權法》的相關規(guī)定,并認為政府賠償過低。

  云南城市規(guī)劃建筑研究設計院院長蘆忠友建議,仇和在城市規(guī)劃中應更多聽取專家意見。蘆忠友認為,昆明治堵的關鍵在于科學規(guī)劃,應杜絕官員的一言堂。他認為,目前昆明市的規(guī)劃從很大程度上是政府在決策,而不是專家在決策。專家往往附庸于官員的意見。

  “僅憑一條二環(huán)線難以解決昆明擁堵。” 蘆忠友說,與國內其他城市一樣,昆明的交通也面臨著道路修得再多也趕不上機動車的增長的矛盾。昆明人均擁有道路面積只有10平方米,而汽車保有量已經突破100萬輛,由于沒有繞城緩沖系統(tǒng),二環(huán)路自然成為昆明核心運輸區(qū)域,進而形成“幾把利劍,直插心臟”的格局。

【編輯:吳歆
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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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