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　　雖然（廣東）順德人認(rèn)為大部制改革已在平靜中推進(jìn),但我們更愿意將之理解為他們的自信與淡定。

　　畢竟這是“石破天驚”的改革。慣性思維的束縛、利益格局的調(diào)整、法律法規(guī)的抵牾……無不考驗(yàn)改革者的勇氣、毅力與智慧。

　　佛山市委常委、順德區(qū)委書記劉海坦承,與他以前在佛山市委宣傳部長(zhǎng)任上力推的傳媒整合,以及在南海區(qū)委書記任上推行的鎮(zhèn)街撤并等重大改革相比,“這一次在順德的改革壓力更大,感覺更難”。

　　轉(zhuǎn)得快:突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)

　　改革一開始就遇到了難題———黨政機(jī)構(gòu)如何設(shè)置?

　　新中國(guó)成立后,各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革沒有停過,但過一段時(shí)間又回到原地,陷入了“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。

　　順德人認(rèn)為,關(guān)鍵原因在于人們習(xí)慣于將機(jī)構(gòu)改革等同于精兵簡(jiǎn)政,一直以減少多少人員和部門來衡量改革的成功與否。改革時(shí)往往把想象中較不重要的部門削減,但運(yùn)行一段時(shí)間發(fā)現(xiàn)其實(shí)每個(gè)部門都不可或缺,慢慢又增加了回去,仿佛陷入了一個(gè)泥潭。

　　如何才能不“重復(fù)昨天的故事”?

　　順德決定打破機(jī)構(gòu)改革就是精兵簡(jiǎn)政的思維定勢(shì),不在乎到底合并多少部門、精簡(jiǎn)多少人員,不再像以往的機(jī)構(gòu)改革那樣簡(jiǎn)單地進(jìn)行機(jī)構(gòu)拆分,而是通過調(diào)整部門職能,理順責(zé)權(quán)關(guān)系,使黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理,形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　由此出發(fā),很快就碰到“黨政關(guān)系”的難題。如果實(shí)現(xiàn)黨政聯(lián)動(dòng),將包括垂直管理部門在內(nèi)的所有黨政部門進(jìn)行“同類項(xiàng)合并”,現(xiàn)實(shí)嗎?

　　須知,新中國(guó)成立之初,中國(guó)參照前蘇聯(lián)的做法,建立了黨政部門的歸口管理制度。經(jīng)過多年的發(fā)展,機(jī)構(gòu)設(shè)置要“上下對(duì)口”,已經(jīng)“天經(jīng)地義”。另一方面,黨政不分因造成諸多弊端屢遭詬病,黨的十三大報(bào)告提出“黨政分開”,也被人們認(rèn)定為中國(guó)政治改革的方向。

　　至此,順德似乎陷入絕境———走老路,意味著再度陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”怪圈；走新路,意味著要觸犯“上下對(duì)口”和“黨政分開”的天條。

　　改革開放30多年來,順德一直扮演著改革先鋒的角色,這里有改革的傳統(tǒng),有著改革的群眾基礎(chǔ)和破解難題的物質(zhì)基礎(chǔ),“轉(zhuǎn)得快,好世界”是順德人的口頭禪,生動(dòng)道出了他們“辦法總比困難多”的智慧。

　　順德人開始“借外腦”,今年上半年先后委托國(guó)家行政學(xué)院、廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的專家,就機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行專題調(diào)研,學(xué)習(xí)考察香港、新加坡以及北京、上海、深圳等地的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過反復(fù)研討和咨詢,最終在上級(jí)的支持和指導(dǎo)下形成了黨政機(jī)構(gòu)改革方案。

　　方案徹底沖破了人們的思維慣性,在機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)不再顧忌有沒有“上下對(duì)口”,不再顧忌有沒有“黨政分開”。一個(gè)機(jī)構(gòu)該不該設(shè),順德的標(biāo)準(zhǔn)只有一條:是否利于解決實(shí)際問題。

　　可怕的順德人開辟了一條前所未有的道路�！皼_破思維慣性后,有豁然開朗之感。”劉海掩飾不住興奮:“現(xiàn)在回過頭看,會(huì)覺得是很容易的事情,但當(dāng)初要捅破這層紙確實(shí)不容易。”

　　協(xié)調(diào)好:巧妙調(diào)整利益格局

　　“合并同類項(xiàng)”后,順德41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)被壓至16個(gè),意味著利益格局的重大調(diào)整:部門的存廢、官員的調(diào)整、財(cái)權(quán)的轉(zhuǎn)移、人員的安置、人情的糾葛,都與個(gè)人、部門、集團(tuán)的利益息息相關(guān)。如何平衡錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系,考驗(yàn)著改革者的智慧。

　　壓力首先來自順德內(nèi)部。隨著部門數(shù)量的急劇減少,官位也越來越少。改革前的各局局長(zhǎng)變成了副局長(zhǎng),副局長(zhǎng)變成了局務(wù)委員。對(duì)普通科員而言,意味著升遷的機(jī)會(huì)更少,等待的時(shí)間更長(zhǎng)。

　　改革以后,原先的順德區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)都擔(dān)任大部門一把手,他們以前只需參與主要事務(wù)的決策和協(xié)調(diào),現(xiàn)在卻必須前往一線參與具體而瑣碎的日常事務(wù)性工作。以前,他們只需在臺(tái)上聽匯報(bào),現(xiàn)在卻必須親自抓。一旦部門工作失職,他們作為法人代表還將被問責(zé)。

　　改革不能以犧牲干部的利益為代價(jià)。聰明的順德人搞了一個(gè)重要“發(fā)明”,就是在區(qū)一級(jí)設(shè)立“政務(wù)委員”,在局一級(jí)設(shè)立“局務(wù)委員”,編制不突破、人員不降級(jí)、薪酬也優(yōu)化,人員安置的困局隨之破解。

　　壓力還來自順德外部。由于順德大部制改革整合了原由廣東省、佛山市垂直管理的工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國(guó)土、規(guī)劃、社保等部門,在省、市相關(guān)部門看來是驚天轟雷,一夜之間在順德的直接對(duì)口部門就沒了。有人驚呼順德“不改革是等死,但改革卻是找死�！�

　　順德區(qū)區(qū)長(zhǎng)梁維東說,整合垂直管理部門,是他們擔(dān)心的。始料未及的是,省里、市里非常支持,省里還專門召集了雙管部門開會(huì),協(xié)調(diào)這些部門與順德改革的對(duì)接問題。改革由此順利推進(jìn)。

　　“如果沒有省委省政府、市委市政府的理解、支持和幫助,難度真的很大�！眲⒑Ｋ闪艘豢跉�。

　　路漫漫:固有格局仍待突破

　　近日,廣東省某機(jī)關(guān)一處級(jí)干部來到順德,半開玩笑地對(duì)順德干部說:“以后我來順德的機(jī)會(huì)少了,因?yàn)檫@里連我們的對(duì)口單位都沒了�！�

　　這個(gè)玩笑道出了不少順德干部的擔(dān)心,由于沒有和上級(jí)部門直接對(duì)口的部門,一些優(yōu)惠政策、扶持資金可能會(huì)不給或少給順德。

　　“如果上面因此而放棄對(duì)順德的相關(guān)支持,那改革恐怕難以成功。”順德區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局局長(zhǎng)蘇偉波希望上級(jí)部門能理解順德改革,“從字面上看,有些局是沒有了,但相關(guān)的職能依然是存在的。”

　　順德正在積極爭(zhēng)取省、市有關(guān)部門的支持。近日梁維東帶領(lǐng)多位部門一把手拜訪佛山市多個(gè)部門,詳細(xì)介紹順德各部門的職能架構(gòu)和整合情況。各部門也在加緊與上級(jí)部門銜接,通過文電往來、業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用、信息報(bào)送等方式,及時(shí)掌握上級(jí)部門的要求和部署。

　　另一個(gè)待解的難題是,如何實(shí)現(xiàn)改革與法律法規(guī)的無縫對(duì)接。比如,《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》規(guī)定,營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等由地稅局負(fù)責(zé)征收,但順德將地稅局與財(cái)政局合并為財(cái)稅局后,征稅主體如何平穩(wěn)銜接將是一個(gè)考驗(yàn)。

　　執(zhí)法主體不明的問題,在機(jī)構(gòu)整合后凸顯得十分明顯。為了避免多頭執(zhí)法,順德工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局等8個(gè)具有執(zhí)法權(quán)的部門整合為順德區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局,以前一個(gè)士多店可能要與多個(gè)部門打交道,以后就一個(gè)�！叭欢�,執(zhí)法書該以誰的名義出具呢?”大家有些無奈,“1992年順德掀起綜合體制改革時(shí),行政法規(guī)體系尚未建立,改革空間很大。如今,各項(xiàng)法規(guī)趨于完備,如果沒有配套政策,改革可能處處遭遇掣肘�！�

　　部門之間的磨合也需要時(shí)間。公眾并不關(guān)心各部門究竟怎么整合,他們關(guān)心的是整合產(chǎn)生的效果。大部門并不必然地等同于高效率,如果被整合的各部門缺乏有機(jī)融合,那么1+1>2的質(zhì)變就很難實(shí)現(xiàn)。

　　“讓一個(gè)公務(wù)員去適應(yīng)一個(gè)部門很容易,但讓一個(gè)部門去適應(yīng)另外一個(gè)部門,甚至幾個(gè)部門相互適應(yīng)則困難得多�！表樀陆�(jīng)濟(jì)促進(jìn)局常務(wù)副局長(zhǎng)劉怡說,該局分四個(gè)地方辦公,人員來自不同的部門,彼此之間尚不熟悉,他們?cè)瓉硭�在的部門又有各自不同的辦事制度和流程,現(xiàn)在合在一起之后,就必須盡快規(guī)范起來。

　　順德改革推進(jìn)一個(gè)月的情況表明,改革的諸多困局已初步破解,改革的大局由此而定。作為廣東和中國(guó)改革的一枚棋子,順德將在更漫長(zhǎng)的改革征程中顯示出其重大的標(biāo)本意義。(雷輝 雷雨 顧大煒)