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　　根據(jù)《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，各級行政機關(guān)應(yīng)當在每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告。

　　31日，中國社會科學(xué)院法學(xué)所副研究員呂艷濱給《法制日報》記者發(fā)來《2010年國務(wù)院有關(guān)部門政府信息公開年度報告的公開情況評析》，結(jié)果顯示：截至31日，國務(wù)院27個組成部門門戶網(wǎng)站，僅有12個部門公開了本部門2009年度的年度報告，公開率不足45%。

　　“大限”已過公開率不足45%

　　據(jù)了解，政府信息公開年度報告制度是《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定的各類政府機關(guān)應(yīng)當履行的義務(wù)，是對上一年度本機關(guān)公開政府信息的情況進行總結(jié)，也是政府信息公開制度重要的監(jiān)督保障機制，是政府機關(guān)加強自我監(jiān)督、履行政府信息公開義務(wù)、接受社會和公眾監(jiān)督的重要方面。

　　《條例》明確規(guī)定，各級行政機關(guān)應(yīng)當在每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告。

　　根據(jù)對國務(wù)院27個組成部門門戶網(wǎng)站的統(tǒng)計，截至31日“大限”，僅有12個部門公開了本部門2009年度的年度報告，其余部門僅在年度報告欄目中公布有2008年度的報告，個別部門甚至連2008年的年度報告都沒有登出。

　　披露內(nèi)容缺少重要數(shù)據(jù)

　　公開率不足45%，這個結(jié)果顯然不容樂觀，而評析報告顯示，即使是已公布的12份2009年年度報告，也暴露出相當大的問題。

　　按照規(guī)定，處理依申請公開情況是評判政府機關(guān)推行政府信息公開工作成效的重要方面，因此，依申請公開的數(shù)據(jù)，如申請的數(shù)量、受理的數(shù)量、申請數(shù)量居前的部門和事項以及按照申請方式、決定內(nèi)容、決定理由劃分的分類數(shù)據(jù)等的統(tǒng)計信息應(yīng)當是年度報告的核心內(nèi)容。

　　“但是，從各部門披露的年度報告來看，此方面內(nèi)容都比較單薄。”呂艷濱告訴記者，在這12份年度報告中，一些報告只提供受理數(shù)量，沒有提供收到申請的數(shù)量，因此不排除一些部門在實際工作中將“收到申請”與“受理”相混淆的可能；僅有個別部門在報告中明確說明了申請較多涉及的內(nèi)容或者業(yè)務(wù)部門；只有部分部門列明了按照答復(fù)決定的內(nèi)容(如不受理、決定公開、決定不公開、決定部分公開等)提供信息的數(shù)據(jù)；有一些部門沒有列明按照不公開信息的理由(如涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密等)處理申請的數(shù)據(jù)。

　　“作出不公開信息或者部分公開信息決定的理由，是十分重要的信息。這方面數(shù)據(jù)關(guān)系到政府機關(guān)處理依申請公開的透明度問題，而正是這些重要信息均缺失了。而且個別部門在其制作的年度報告中還存在避重就輕、避實就虛的問題，很多關(guān)系到本部門履行政府信息公開職能核心的數(shù)據(jù)未能予以統(tǒng)計、整理和公開。”呂艷濱指出。

　　不公開責任追究不明確

　　記得在去年上半年，某些政府部門就曾因制作和公開政府信息公開年度報告的情況不甚理想，而受到了社會輿論批評和質(zhì)疑。為何到了今年，仍然出現(xiàn)這么多不盡如人意的地方？

　　評析報告認為，原因首先可能是個別部門對政府信息公開制度缺乏必要的重視；其次，與《條例》本身規(guī)定的責任追究機制不明確、不健全有關(guān)系。

　　評析報告指出，《條例》僅僅規(guī)定了部分行為的法律責任，如：不依法履行政府信息公開義務(wù)，不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄，違反規(guī)定收取費用，通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息，公開不應(yīng)當公開的政府信息等。但對政府部門沒有按時公布年度報告，或公布的年度報告內(nèi)容不符合《條例》規(guī)定的，是否應(yīng)當對責任人進行問責，如何問責，都沒有明確的規(guī)定。

　　呂艷濱認為，為了更好地推動和保證政府信息公開工作，今后應(yīng)當進一步加大對政府機關(guān)制作和公開年度報告情況的考核和評估，規(guī)范年度報告的制作和公布，并加強對不依法履行制作和公開年度報告的責任人的問責，確保政府機關(guān)透明、公開地履行政府信息公開義務(wù)。法制日報記者 王曉雁