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學(xué)者稱“清水衙門”正逐漸成為職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū)

2010年06月10日 09:17　來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)　

　　真正意義上的“清水衙門”是不存在的。現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是“清水衙門”，還是“渾水衙門”，只要是“衙門”，就有權(quán)力，也就有掌握權(quán)力的人。而只要有權(quán)力，哪怕是微小的權(quán)力，離開(kāi)必要的制度作保證，就有腐敗的可能

　　“權(quán)不在大小，只要抓牢；權(quán)不在大小，只要有用。”這句在貪腐官員中流傳的順口溜提醒人們：沒(méi)有絕對(duì)意義上的“清水衙門”。

　　有反腐學(xué)者向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，近年來(lái)，傳統(tǒng)意義上的“清水衙門”正逐漸成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。

　　“清水衙門”頻發(fā)貪腐案

　　屢見(jiàn)報(bào)端的腐敗案件已經(jīng)證實(shí)這一點(diǎn)。不久前，安徽省黃山市中級(jí)人民法院對(duì)黃山市園林管理局原局長(zhǎng)耿曉軍貪污、受賄、挪用公款和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案作出一審判決，耿曉軍被判處無(wú)期徒刑。據(jù)查，耿曉軍4年內(nèi)購(gòu)置了38套房產(chǎn)。此案警示人們，農(nóng)林口這些被認(rèn)為是“清水衙門”的地方也在滑向腐敗的深淵。

　　“殯葬業(yè)作為一種特殊的行業(yè)，一直被人們認(rèn)為是腐敗的‘冷門’。但在現(xiàn)實(shí)生活中并非如此。某省的檢察機(jī)關(guān)在一年之中，對(duì)殯葬行業(yè)立案查處的貪污賄賂案件就有11件16人，涉案金額達(dá)到118萬(wàn)元，涉及相當(dāng)一部分殯儀館、殯葬管理所和公墓等殯葬服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)案率之高、犯罪面之廣，大大超過(guò)人們對(duì)該行業(yè)的想象�！币幻辉竿嘎缎彰姆簇�?rùn)z察官告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

　　這名檢察官進(jìn)一步向記者介紹，在很多不顯眼的單位，“清水”一樣會(huì)生出“蛀蟲(chóng)”。“某市檢察院查處當(dāng)?shù)夭┪镳^一些旅游景點(diǎn)私分門票款時(shí)發(fā)現(xiàn)，在博物館所轄的5個(gè)景點(diǎn)工作過(guò)的人，除了一個(gè)掃地臨時(shí)工外，竟無(wú)一幸免地參與了私分作案，只有80余人的博物館，涉案人數(shù)竟達(dá)57人之多；某地福利院院長(zhǎng)在‘清水’里撈了13萬(wàn)元好處；某地愛(ài)衛(wèi)委副主任兼辦公室副主任利用購(gòu)買滅鼠藥之機(jī)貪污受賄挪用公款達(dá)30余萬(wàn)元……”

　　權(quán)力不受約束是貪腐根源

　　“不少領(lǐng)域都存在類似的問(wèn)題，我們?cè)趯?duì)其譴責(zé)的同時(shí)也應(yīng)好好反思制度的缺陷。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這從反面佐證了行政許可法在權(quán)力分配和制度架構(gòu)上的不足，對(duì)部門權(quán)益和差異性重視不夠，法律缺乏彈性。

　　楊建順認(rèn)為，行政許可法明顯的一個(gè)價(jià)值趨勢(shì)就是“收權(quán)”，即將權(quán)力收歸到中央，而給地方和各部委的許可很有限，“雖然初衷是為了防止亂收費(fèi)亂許可，但許可是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有一系列配套措施，在根據(jù)各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的特殊性制定不同的規(guī)則，在原則具體化的基礎(chǔ)上，再講求公開(kāi)公平公正”。

　　“行政許可法的具體細(xì)化需要在實(shí)踐中慢慢摸索。”楊建順始終認(rèn)為，權(quán)力僅依靠制約和抗衡來(lái)收縮并不是治本之策，應(yīng)當(dāng)放權(quán)、分權(quán)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各部門各領(lǐng)域的積極性，而非一味靠收權(quán)。

　　一名紀(jì)檢系統(tǒng)的有關(guān)負(fù)責(zé)人則告訴記者，“清水衙門”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不僅僅是權(quán)力問(wèn)題，有些還屬于行業(yè)腐敗，是一種行業(yè)自律的“失范”。

　　“權(quán)力的大與小是相對(duì)的。以前，我們的注意力往往集中在那些權(quán)重部門，建立了較為完善的管理制度與較完備的監(jiān)督機(jī)制，相對(duì)來(lái)說(shuō)大案呈下降趁勢(shì)。而一些‘清水衙門’的行業(yè)腐敗，在相當(dāng)程度上是因?yàn)樾袠I(yè)本身的高度壟斷性，這就在一定程度上導(dǎo)致了貪污賄賂犯罪的升級(jí)。同時(shí)，也由于行業(yè)審批制度改革滯后于迅猛發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，造成一些行業(yè)相關(guān)制度的‘失約’�！边@名負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是“清水衙門”，還是“渾水衙門”，只要是“衙門”，就有權(quán)力，也就有掌握權(quán)力的人。而只要有權(quán)力，哪怕是微小的權(quán)力，就有腐敗的可能。

　　“再大的權(quán)力，因?yàn)閲?yán)密的制度管理，都會(huì)被分割成很小的權(quán)力。相反，一些所謂‘清水衙門’，卻被忽視了制度的制約，忽視的結(jié)果反而導(dǎo)致他們的權(quán)力更大。實(shí)踐證明，離開(kāi)必要的制度作保證，權(quán)力的濫用就難以避免，再小的權(quán)力，也會(huì)滋生腐敗。”這名負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“要防治腐敗，就要以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利抗衡權(quán)力、以輿論監(jiān)督權(quán)力，以此來(lái)堵住管理上的漏洞。從行政許可法的角度來(lái)說(shuō)，要把上述三種制約方式轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)，堅(jiān)持行政許可法規(guī)定的許可公開(kāi)、公平、公正、民主的原則，落實(shí)許可責(zé)任原則、權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)利與利益脫鉤，完善追究責(zé)任的一系列機(jī)制�！睏罱樥f(shuō)。本報(bào)記者杜曉本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者任雪