中新社北京6月26日電(記者 曾利明)2009年中國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.11億,平均年齡約為27.3歲, 由于分布、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)復(fù)雜，其生存發(fā)展面臨6大問(wèn)題，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、政府社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這是國(guó)家人口計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司今天發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》提供的信息。

　　為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理提供決策依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，國(guó)家人口計(jì)劃生育委員會(huì)于去年7月啟動(dòng)了重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)試點(diǎn)調(diào)查，在北京、上海、深圳、太原和成都5城市，對(duì)56個(gè)縣、區(qū)，173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，423個(gè)村居委會(huì)、21771個(gè)流動(dòng)人口家庭，47461流動(dòng)人口進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，得出的該報(bào)告顯示：

　　流動(dòng)人口中78.7%為農(nóng)業(yè)戶口，以青壯年為主，其中20至44歲占被調(diào)查人口的三分之二，14歲及以下兒童占20.8% ，男性占50.4%女性49.6%。流動(dòng)人口家庭平均規(guī)模為2.3人；16至59歲人口中86.8%接受過(guò)初中教育 ，人口月平均收入1942元人民幣。其主要在制造、批發(fā)零售和社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，多集中在低薪或高危行業(yè)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，目前流動(dòng)人口生存發(fā)展面臨的6大問(wèn)題是：

　　——高中及以上學(xué)歷失業(yè)比例高，小學(xué)及以下學(xué)歷失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，就業(yè)技能培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，兩者在城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，難以找到合適的工作。

　　——收入較低，限制其社會(huì)保險(xiǎn)參保率，約束其在城市消費(fèi)。家庭人均收入低于1000元的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人門口中，僅有11.6%參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　——?jiǎng)趧?dòng)權(quán)益維護(hù)能力差，對(duì)勞動(dòng)保障政策知曉程度低，約三成未與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)，平均每周工作58.2小時(shí)。

　　——社會(huì)保障現(xiàn)狀不佳，仍有39%的流動(dòng)人口未參加任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)。在工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑行業(yè)，只有23.4%的流動(dòng)人口參加了工傷保險(xiǎn)，超過(guò)一半流動(dòng)人口未參加任何形式的醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　——醫(yī)療服務(wù)供給不足，異地報(bào)銷困難。患病后去流入地縣以上醫(yī)院就醫(yī)者不到70%，近一成選擇回老家治療。僅有26.8%已參加醫(yī)保流動(dòng)人口表示可部分報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，超過(guò)六成仍需全部自己支付。

　　——流動(dòng)兒童入讀公立學(xué)校比例較低，大齡兒童在流入地完成義務(wù)教育存在困難。正在上學(xué)的流動(dòng)兒童中，在流入地入讀公立學(xué)校的比例僅為69%，學(xué)籍管理制度是影響在流入地接受初中教育的主要原因。

　　為此，國(guó)家人口計(jì)劃生育委員會(huì)建議各級(jí)政府高度重視流動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題，提高其就業(yè)率；加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，改善就業(yè)環(huán)境，出臺(tái)并落實(shí)可攜帶轉(zhuǎn)移的社會(huì)保險(xiǎn)辦法，強(qiáng)化流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)教育均等化，保障流動(dòng)兒童受教育權(quán)益，同時(shí)均衡城市之間的公共資源配置，合理引導(dǎo)流動(dòng)人口到中小城市安家落戶，促進(jìn)城市化進(jìn)程。(完)