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    《中國商報》報道，未經(jīng)國土、民政等部門批準(zhǔn)的浙江省瑞安市某陵園本是違規(guī)違法占地達(dá)數(shù)百畝的項目，卻因市政府的一紙“紅頭文件”而得以實施。由于侵占了村里的水源地，使村民在飲水發(fā)生困難后，不斷地向有關(guān)部門和新聞媒體反映此事。 中新社發(fā) 吳之如 攝

　　中新網(wǎng)9月24日電 香港《大公報》9月24日發(fā)表評論文章說，規(guī)范紅頭文件的出臺程序，明確文件有效期，打破“終身制”，與對現(xiàn)代公共管理體系的“職權(quán)清晰”、“運行高效”等要求相一致，也是對政府勤政提出的更高要求，在全國統(tǒng)一的行政立法程序尚沒有確立的現(xiàn)實情況下，無疑具有積極的創(chuàng)新意義和試點價值。

　　文章摘錄如下：

　　今年10月1日起，湖南省將打破文件“終身制”，規(guī)范性文件有效性只有5年，標(biāo)注了“暫行”、“試行”的文件有效期為2年，有效期滿，文件自動失效。即將生效的《湖南省行政程序規(guī)定》還明確了對面臨失效文件的處置原則：文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)在文件有效期滿前6個月對文件進(jìn)行評估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的應(yīng)重新公布，需要修訂的則要按程序辦理。

　　在現(xiàn)代社會里，各級行政機(jī)關(guān)的職責(zé)就是履行社會公共管理。公共管理的依據(jù)、準(zhǔn)則是什么？說到底，就是各類行政公文等規(guī)范性文件，俗稱“紅頭文件”。由于某種需要，即出臺一份文件下發(fā)執(zhí)行，至多向上級機(jī)關(guān)或其它相關(guān)機(jī)關(guān)抄報或抄送一份。長期以來，紅頭文件就是在這種模式下制定、實施。

　　然而，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的程序，只見公布不見廢除，紅頭文件只生不死，導(dǎo)致的問題是很顯然的。首先，有些文件的制定，部門的主觀意識很強(qiáng)，存在很多弊端。例如：有些文件可能從部門自身利益出發(fā)，在某些領(lǐng)域或者對某些行為作出的規(guī)定強(qiáng)制性很大，甚至與國家法律法規(guī)的解釋相抵觸。再如，有些文件明明是要老百姓普遍遵守的，可是文件的制定下發(fā)和執(zhí)行都只是在機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下地進(jìn)行，群眾反而不知情。

　　其次，太多的文件不便于管理也不便于查詢，不少紅頭文件長期存在，但實際使用卻只有一次。有些文件隨著時間推移，早已“不合時宜”但卻仍在生效，令群眾不滿。更為困擾老百姓的是，許多行政機(jī)關(guān)在具體事務(wù)的管理上，常常有交叉的現(xiàn)象，而不同機(jī)關(guān)制定的文件也往往傾向于部門利益，很容易造成“打架”，令老百姓無所適從。輕的，造成各主管機(jī)關(guān)互相扯皮、互相推諉，“踢皮球”；嚴(yán)重的，各級機(jī)構(gòu)各執(zhí)一詞，互不讓步，導(dǎo)致產(chǎn)生本不該出現(xiàn)的責(zé)任事故。

　　2005年4月，哈爾濱市機(jī)場路高速公路收費站因30元收費問題，“扣留”正在執(zhí)行急救任務(wù)的“120”急救車，一名危重病患者因此被延誤近一個半小時的救治時間，不治身亡。這就是一起典型的因文件“打架”而導(dǎo)致的事故。收費站按規(guī)定堅持收費，而120急救中心也是按規(guī)定堅持不交費，沖突的原因就是雙方依據(jù)的文件各不相同，互相“打架”。

　　最讓當(dāng)事人難以接受的是，發(fā)生了這樣明顯的責(zé)任事故，到最后卻沒有人會對此負(fù)責(zé)，因為雙方都是按文件規(guī)定辦事，都在“履行職責(zé)”。規(guī)范紅頭文件的出臺程序，明確文件有效期，打破“終身制”，與對現(xiàn)代公共管理體系的“職權(quán)清晰”、“運行高效”等要求相一致，也是對政府勤政提出的更高要求，在全國統(tǒng)一的行政立法程序尚沒有確立的現(xiàn)實情況下，無疑具有積極的創(chuàng)新意義和試點價值。(樺熹)