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　　中新網(wǎng)11月3日電　據(jù)西班牙歐浪網(wǎng)消息，歐盟各國(guó)成員國(guó)日前通過(guò)在歐盟境內(nèi)推行藍(lán)卡計(jì)劃，以吸引更多技術(shù)人才到歐洲就業(yè)，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但觀察家對(duì)藍(lán)卡計(jì)劃能否達(dá)成這一預(yù)期目標(biāo)持懷疑態(tài)度。因?yàn)闅W盟對(duì)藍(lán)卡的發(fā)放和使用仍設(shè)置了諸多限制。

　　據(jù)報(bào)道，歐盟委員于去年建議各成員國(guó)向外來(lái)移民統(tǒng)一發(fā)放工作簽證。在任何一個(gè)歐盟成員國(guó)申請(qǐng)工作簽證獲得藍(lán)卡后，外來(lái)移民將獲得單一工作和居住許可。藍(lán)卡持有者可在歐盟27個(gè)成員國(guó)就業(yè)，無(wú)需分別向各國(guó)申請(qǐng)簽證及工作和居住許可。

　　根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，藍(lán)卡有效期最高為四年，持有者在歐盟工作期間所享受福利待遇與歐盟居民相當(dāng)，其家人也能前往歐洲生活。歐盟綠卡計(jì)劃旨是在限制非法移民、控制普通移民的同時(shí)，吸引外國(guó)勞工，鼓勵(lì)高智商和高知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才到歐盟就業(yè)，努力改變歐盟就業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。這一計(jì)劃獲得歐盟各國(guó)批準(zhǔn)后在30個(gè)月內(nèi)開(kāi)始正式生效。藍(lán)卡計(jì)劃在未來(lái)20年內(nèi)能吸引至少2000萬(wàn)來(lái)自亞洲、非洲和拉丁美洲的技術(shù)人才赴歐盟國(guó)家就業(yè)。

　　目前歐盟整體約有八百萬(wàn)非法移民，但卻嚴(yán)重短缺高技術(shù)移民。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，高技術(shù)移民人口只為歐盟勞動(dòng)人口的百分之一點(diǎn)七，但在美國(guó)卻是百分之三，加拿大為百分之七，澳洲更高達(dá)百分之十。在全球來(lái)說(shuō)，超過(guò)百分之五十的高技術(shù)移民都去了美加澳洲，到歐洲的只不過(guò)區(qū)區(qū)的百分之五點(diǎn)五。而由于人口老齡化和人才流失等原因，歐盟的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了巨大缺口。外國(guó)勞動(dòng)人口流入歐盟市場(chǎng)速度減緩。據(jù)歐盟預(yù)測(cè)，按照目前接納移民的速度，歐盟就業(yè)人數(shù)到了2030年將比目前減少2000萬(wàn)。另一方面，移民沒(méi)有直接解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。1999年，歐盟有3.4%的人口，也就是大約1300萬(wàn)人口是外國(guó)人，比1985年幾乎增加了一倍。為了提高歐盟經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟制定戰(zhàn)略，企圖在2010年把歐盟經(jīng)濟(jì)建設(shè)成世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)體。

　　然而歐盟各國(guó)對(duì)具體上如何吸引高技術(shù)移民甚至對(duì)高技術(shù)移民的定義仍意見(jiàn)分歧，莫衷一是，因此可說(shuō)是舉步維艱。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟不但需要數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，更需要更多的高智商科技人才。歐盟一方面加大在教育和科研方面的投資力度，增加歐盟成員國(guó)之間的人才流動(dòng)，另一方面也不斷通過(guò)雙邊教育項(xiàng)目等措施吸引非歐盟國(guó)家的人才到歐盟就業(yè)，為歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。目前歐盟通過(guò)這些計(jì)劃正從地中海國(guó)家和亞洲等地區(qū)吸引各種人才。歐盟在其政策文件中曾坦承，歐盟的條件沒(méi)有美國(guó)的優(yōu)厚，因此對(duì)吸引外國(guó)人才方面沒(méi)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。但歐盟委員會(huì)作為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，已經(jīng)開(kāi)始著手制定有關(guān)政策法規(guī)，為歐盟今后的發(fā)展鋪路。歐盟委員會(huì)就建議制定這方面的法規(guī)，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有得到歐盟理事會(huì)的大力支持。

　　日前通過(guò)的歐盟綠卡計(jì)劃有望實(shí)行，但它是歐盟拋出的橄欖枝嗎？歐盟的政策目的是吸引第三國(guó)人才為己所用，但并不是徹底敞開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)。相反，歐盟在這方面進(jìn)行了嚴(yán)格限制：第一，要接納第三國(guó)人才的歐盟成員國(guó)，需要證明這個(gè)崗位目前國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)無(wú)法滿足；第二，歐盟要求成員國(guó)不能盲目吸收人才。根據(jù)歐盟發(fā)表的綠皮書(shū)，歐盟對(duì)經(jīng)濟(jì)移民問(wèn)題只是提出一個(gè)建議，供公民和社會(huì)各方面進(jìn)行討論和辯論。歐盟希望這一計(jì)劃能吸引更多高級(jí)外來(lái)技術(shù)人才，填補(bǔ)勞動(dòng)力缺口。歐盟藍(lán)卡計(jì)劃祈求在未來(lái)20年內(nèi)能吸引至少2000萬(wàn)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)人才赴歐盟國(guó)家就業(yè)。

　　觀察家對(duì)藍(lán)卡計(jì)劃能否達(dá)成這一預(yù)期目標(biāo)持懷疑態(tài)度。因?yàn)闅W盟對(duì)藍(lán)卡的發(fā)放和使用仍設(shè)置了諸多限制，例如藍(lán)卡的申請(qǐng)者必須擁有學(xué)士學(xué)位或至少五年的工作經(jīng)驗(yàn)，而藍(lán)卡持有者若想到其它歐盟國(guó)家工作，則必須要重新申請(qǐng)，這無(wú)疑降低了藍(lán)卡的實(shí)用性。歐洲企業(yè)界當(dāng)然急不及待冀望歐盟能盡快推出藍(lán)卡計(jì)劃，使它們能免卻繁復(fù)的申請(qǐng)手續(xù)，馬上從海外招聘必需的專才到歐服務(wù)，然而歐盟成員國(guó)之間卻仍就高技術(shù)移民的定義爭(zhēng)論不休。期間曾有成員國(guó)建議制訂一個(gè)有資格申請(qǐng)藍(lán)卡的職種名單，但此議未獲大多數(shù)國(guó)家同意，現(xiàn)在的基本共識(shí)是只用一種條件來(lái)評(píng)核高技術(shù)移民的申請(qǐng)資格，就是申請(qǐng)人到移民國(guó)工作的薪金必須至少是該國(guó)同等職種平均薪酬的一點(diǎn)五倍。但即使在這基本共識(shí)上仍有分歧，德國(guó)歐議會(huì)議員主張藍(lán)卡申請(qǐng)者的薪酬應(yīng)有移民目的國(guó)的平均一點(diǎn)七倍，同時(shí)其資歷應(yīng)定為至少有三年高等教育程度或五年專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。亦有成員國(guó)建議有關(guān)的薪酬基準(zhǔn)應(yīng)定為平均薪金的兩倍，而有些成員國(guó)則認(rèn)為太高。至于英國(guó)、芬蘭及德國(guó)等并無(wú)專業(yè)最低薪金的國(guó)家則根本不愿接受以薪金基準(zhǔn)作為申請(qǐng)資格的做法。不管怎樣，對(duì)于大多數(shù)歐盟企業(yè)來(lái)說(shuō)，藍(lán)卡將是解決高技術(shù)人才短缺，增強(qiáng)企業(yè)本身能動(dòng)力及發(fā)展?jié)摿Φ妮^可行方法。