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中國電信業(yè)百年拐點:倒置論改寫行業(yè)生態(tài)

2008年11月03日 10:28 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 發(fā)表評論

  中國電信業(yè)的大重組即將落幕。

  10月27日,中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司(以下簡稱新聯(lián)通)召開會議,公布部門設(shè)置及部門總經(jīng)理名單。根據(jù)其設(shè)置,新聯(lián)通將成立直屬的移動網(wǎng)絡(luò)公司,負(fù)責(zé)3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護(hù)。

  至此,自今年3月11日工業(yè)與信息化部(以下簡稱工信部)成立以來,中國通信行業(yè)新一輪重組調(diào)整的基本格局已經(jīng)落定。6大基礎(chǔ)運營商已全面合并成為3家全業(yè)務(wù)運營商,自主知識產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)TD也由中移動展開試商用,只待政府牌照發(fā)放一聲令下,3G市場爭奪戰(zhàn)就會全面拉開。

  然而,就在吸引了外界所有注意力的重組和3G背后,很少人留意到,在2008的這個夏天,在工信部的成立和運營商重組這一系列自上而下的變革背后,中國通信行業(yè)已經(jīng)悄然走到全面變革的拐點。

  變革來自于中國國家戰(zhàn)略的整體轉(zhuǎn)身。一直以來,通信的發(fā)展都是自上而下,由國家主導(dǎo)、運營商帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,以保障國家信息安全,乃至于向社會提供普遍服務(wù)。但在信息化帶動工業(yè)化的創(chuàng)新國家戰(zhàn)略下,作為牽動工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的神經(jīng),整個通信行業(yè)都將由此而變,形成前所未有的全新生態(tài)。

  中國通信行業(yè)百年路,由此生變。

  歷史使命再度變革

  在不同的時代,中國通信行業(yè)被賦予了不同的使命。

  1880年9月30日,直隸總督兼北洋大臣李鴻章在北京寄出一封快信,收信人是曾國藩之子,正在與俄國談判的駐俄公使曾紀(jì)澤。

  “六百里飛馳”快馬到塘沽,海路輪船送抵上海,通過丹麥大北電報公司的上海電報局海纜傳到俄國,這封信用了當(dāng)時最快的方式,仍花了13天時間:1天是曾紀(jì)澤起草回信,2天是電報往來,剩余10天都花費于北京和上海間的舟馬來回。

  “上海至京僅二千數(shù)百里,較之俄國至上海數(shù)萬里,消息反遲十倍。倘遇用兵之際,彼等外國軍信速于中國,利害已判若徑庭!崩铠櫿略谧嗾轮懈锌,“電報實為防務(wù)所必需!

  同年,電報總局在天津成立。

  這是中國歷史上,政府出于國防考慮設(shè)立通信網(wǎng)絡(luò)的開始。此后百年時局變遷,從電報發(fā)展到電話,中國通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模日大,在1980年,中國已擁有664萬門交換機(jī)和418萬部電話,但作為事關(guān)安全的信息命脈,它仍只能作為國家的戰(zhàn)略儲備,集中應(yīng)用于政府、軍事乃至于國民經(jīng)濟(jì)的核心行業(yè),無法進(jìn)入普通人的生活。

  因此,從十一屆三中全會中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方向,到1993年十四大確立市場經(jīng)濟(jì)體制的13年時間,成為通信產(chǎn)業(yè)變革的真正開始。在這段中國由封閉走向改革開放的關(guān)鍵時間里,通信產(chǎn)業(yè)新的歷史使命逐漸確立。

  “1993年,電信的作用在觀念上已經(jīng)由工具轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來,依靠政策加快發(fā)展。但是這種發(fā)展仍然不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要!10月中旬,原信產(chǎn)部部長吳基傳在接受媒體采訪時回憶說,1993年之后,通信業(yè)政企分離、打破壟斷并引入競爭機(jī)制,“包括融資上市、利用外資,原來一年只投資十幾個億,后來逐步發(fā)展到一年投資幾百個億、甚至上千億加快完成了跨越發(fā)展!

  于是,在中國改革開放過程中,通信業(yè)成為了改革最早也最徹底,一度拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的“急先鋒”。在1985年以前,中國通信行業(yè)發(fā)展的速度還低于GDP,1985年后不斷加速,此后10多年的增長速度平均近40%,最高的1993年電信年增長率高達(dá)59%。

  對此,國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源記憶深刻:“我國1987年開始有手機(jī),1989年時全國手機(jī)總量只有1萬部,當(dāng)時我在商業(yè)部工作,大家預(yù)測手機(jī)在2000年可以達(dá)到80萬部,結(jié)果到2000年,中國的手機(jī)到了8700萬部,預(yù)測和實際差了100多倍!

  “我們從中央到地方,沒有過一個文件要求或號召大家用手機(jī),這說明中國經(jīng)濟(jì)增長的力量不是源于外部,不是源于人為,是源于我們的改革開放,源于我們內(nèi)在的體制和機(jī)制!币霸凑f,從手機(jī)的增長,就可以看到中國經(jīng)濟(jì)的變化,“不久前,我在網(wǎng)上看見,有人給一個乞丐假幣,乞丐拿起手機(jī)就報警,你看連乞丐都有手機(jī)了!

  隨著中國經(jīng)濟(jì)增長,通信業(yè)的帶動作用逐漸淡化,行業(yè)發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定,而金融、能源、交通等行業(yè)的重要性不斷提升,逐漸取代通信業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)改革的中堅力量。2007下半年,在記者與一位信產(chǎn)部電信研究院專家討論時,該專家就曾認(rèn)為,通信業(yè)已逐漸退居改革二線。

  但中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略此時再次轉(zhuǎn)型。2007年10月,胡錦濤總書記在十七大報告中首次鮮明提出,將推進(jìn)信息化作為我國面向新世紀(jì)的戰(zhàn)略舉措,同時要堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走將信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

  2008年3月11日,國家大部制改革中調(diào)整范圍最大的工信部正式成立,通信業(yè)不得不再次擔(dān)負(fù)起國家改革重任。

  然而,通信業(yè)將如何完成這一新的歷史使命?

  倒置的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

  在此前的改革中,通信業(yè)最大意義就是基本完成了普遍服務(wù)。

  在政府強(qiáng)制推動下,各大運營商一直以“分片包干”的方式承擔(dān)著電信普遍服務(wù)。據(jù)信產(chǎn)部數(shù)據(jù),今年8月全國已經(jīng)有99.5%的行政村通電話,而到2020年,中國計劃將實現(xiàn)“家家通電話”的發(fā)展目標(biāo),同時,電信資費的不斷下降也令通信業(yè)突飛猛進(jìn)。據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù),截止到2008年8月,中國已經(jīng)有35407萬固話用戶,61601.7萬移動通信用戶,這意味著,中國超過3/4的人都已經(jīng)用上電話或手機(jī)。

  “如果我們非要給通信一個定義,我們可以認(rèn)為,通信就是傳遞信息,它的作用就是釋放生產(chǎn)力!比蝾I(lǐng)先的通信行業(yè)咨詢服務(wù)提供商TMNG (NASDAQ:TMNG)中國區(qū)總經(jīng)理云鶴認(rèn)為,從保障國家安全、提供普遍服務(wù),到推動其他行業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長,是通信業(yè)發(fā)展和作用依次增加的三個層次,“所以解決普遍服務(wù),是通信業(yè)推動國家經(jīng)濟(jì)增長的必要前提!

  但解決普遍服務(wù)并不意味著可以有效推動工業(yè)化發(fā)展。一個關(guān)鍵問題在于,長久以來,由于行業(yè)的特殊性,中國一直對通信行業(yè)實行政府管制下的行政壟斷,在保障安全和提供普遍服務(wù)時,這樣的體制更有利于集中資源及有效管理,但在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化環(huán)境下,這樣的生態(tài)卻并非理想。(王云輝)  

編輯:劉霏】
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