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　　(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　文/劉喜發(fā) 周賢山

　　局處級領(lǐng)導(dǎo)干部認為，伴隨著干部選拔任用制度改革的深入，家庭背景、學(xué)歷、年齡等因素在影響干部升遷中的重要性在降低，而人際關(guān)系的重要性在上升。

　　“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。由于我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，空前深刻的社會變革，不可避免地會對領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生影響。局處級領(lǐng)導(dǎo)干部思想狀況如何，是造就一支高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵所在。

　　為深入了解局處級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況，南京市委黨校課題組進行了一項問卷調(diào)查。問卷采用不定項選擇和無記名方式，發(fā)放問卷218份，收回有效問卷215份。由于受調(diào)查對象來自市內(nèi)各條戰(zhàn)線各個部門，因此反映出來的問題具有代表性。

　　人際關(guān)系重要性上升

　　一個人的人生觀和價值觀是其世界觀的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)其行為的根本指針。在回答“最符合你的人生價值觀格言”中，選“正心修身齊家治國平天下”的占47.2%；選“位卑未敢忘國憂”的占28%；選“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的占17%；選“鞠躬盡瘁，死而后已”的占9.2%；選“生當(dāng)作人杰，死亦為鬼雄”的占2.3%。這表明，局處級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界是比較高的，普遍具有立黨為公、執(zhí)政為民的思想意識。

　　但調(diào)查中，也有51人次選“謀事在人，成事在天”，占23.4%；選“主觀為自己，客觀為他人”占9%；選“生死有命，富貴在天”，占3.7%。這說明，在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著宿命論等錯誤觀念，需要引起重視，并采取相應(yīng)措施予以正確引導(dǎo)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的活動安排如何呢？選擇“體育健身”的占47.2%；“讀書”的占45.4%；“加班工作”占27.5%；“娛樂休閑”的占17.9%；“交往應(yīng)酬”的占14.7%；“其他”的占13.8%。從排列在前兩位的選擇來看，領(lǐng)導(dǎo)干部比較重視通過運動健身保障身體健康，通過讀書豐富精神生活。

　　值得注意的是，“交往應(yīng)酬”在領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)余時間的比重只占14.7%，但在選擇“影響干部升遷的主要因素”中，選“人際關(guān)系”的達到124人次，占56.9%；而“工作業(yè)績”和“機遇”各占43.1%；“家庭背景”占17.4%%；“學(xué)歷與年齡”占14.2%，“其他”占3.7%。

　　這顯示出，伴隨著干部選拔任用制度改革的深入，家庭背景、學(xué)歷、年齡等因素在影響干部升遷中的重要性在降低，而人際關(guān)系的重要性在上升。因為，無論是公推公選，還是組織考察，必要的推薦票是不可少的。這也告誡我們在選拔任用干部時不能簡單地以票取人。

　　在選擇交往和應(yīng)酬的對象時，選“有共同語言和志向”的占77.5%；選“對工作有幫助”的占36.7%；選“實業(yè)家”的占2.8%；有34人選“需要自己幫助的人”，占15.6%。俗話說“物以類聚，人以群分”，“有共同語言和志向”成為領(lǐng)導(dǎo)干部選擇交往和應(yīng)酬的首選對象，反映出局處級干部整體思想素質(zhì)較高。

　　“可持續(xù)發(fā)展”最受關(guān)注

　　局處級領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上執(zhí)掌著當(dāng)?shù)氐墓�共�?quán)力和公共政策的制定，他們在制定和實施政策中最關(guān)注哪些問題呢？

　　在選擇“當(dāng)前您最關(guān)心的問題”時，選“經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)”的占68.3%；選“反腐倡廉問題”的占40.8%；選“社會治安與穩(wěn)定”的占39.4%；選“干部人事制度改革”的占33%；選“收入差距過大”的占32.1%；選“臺海局勢”的占30.3%；選“三農(nóng)問題”的占29.8%；選“醫(yī)療改革”的占24.8%。

　　在選擇“當(dāng)前中國要特別注意解決好哪些問題”時，選“經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題”居于首位，達118人次，占54.1%；“腐敗問題”占53.2%；選“社會治安與穩(wěn)定”的占32.1%。與領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)心的問題形成重合。這表明，領(lǐng)導(dǎo)干部們普遍把“經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)”、“反腐倡廉問題”和“社會治安與穩(wěn)定”等，看作是關(guān)系到中國的可持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定和黨執(zhí)政合法性問題的關(guān)鍵性因素。

　　同時，選“三農(nóng)問題”的占53.2%。這反映出三農(nóng)問題不僅是中央高度關(guān)注的問題，也是局處級領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)注的問題。選“環(huán)境污染問題”的也占53.2%，這表明，受太湖藍藻暴發(fā)等環(huán)境事件的影響，相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)認識到環(huán)境污染的嚴重危害性，越來越關(guān)注環(huán)境保護問題。選“地區(qū)差距與階層利益分配”的占50.5%，這表明，如何縮小地區(qū)差距和行業(yè)差距，讓各階層群眾共同享受改革與發(fā)展的成果，成為領(lǐng)導(dǎo)干部共同關(guān)心的問題。

　　在選擇“影響黨群關(guān)系的問題”時，選“階層利益分配與社會保障”的占63.8%；選“腐敗與干部作風(fēng)”的占59.2%；選“就業(yè)難、上學(xué)貴、看病貴”的占46.8%；選“居民收入差距過大”和“形象工程與政績工程”的均為30.3%；選“社會治安與穩(wěn)定”的占13.8%。

　　這表明，領(lǐng)導(dǎo)干部們最關(guān)心的問題，既是他們認為當(dāng)前中國可持續(xù)發(fā)展要注意解決的問題，也是他們從密切黨與群眾的聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度進行思考的問題。

　　“本單位職工”監(jiān)督最有效

　　對于當(dāng)前反腐敗的形勢，選擇“有一定成效”的占47.2%；選擇“取得了階段性成果”的占23.4%；選擇“成效明顯,腐敗現(xiàn)象正在減少”的占11.5%；值得關(guān)注的是也有56人次選擇“成效不明顯，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈”，占25.7%。這說明，由于黨中央的高度重視，我們的反腐敗斗爭取得了明顯成績，但與人民群眾和廣大干部的期望還有一定的距離。

　　“權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗”。在回答“對領(lǐng)導(dǎo)干部最有效的監(jiān)督”時，有99人次選擇“本單位本部門職工”，占45.4%；選擇“領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部”的占29.4%；選擇“新聞媒體”的占29.4%；選擇“社會公眾”的占23.9%；選擇“上級領(lǐng)導(dǎo)”的占18.8%；而選擇“同級紀檢監(jiān)察部門”的只有22人次，占10.1%。

　　從這些選答中可以看出，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督最有效的是本單位本部門職工的監(jiān)督，因為領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活在他們中間，一舉一動都會映入他們的眼簾，正所謂“人民群眾的眼睛是雪亮的”，這會讓領(lǐng)導(dǎo)干部有所忌憚。而由于領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間共同參與政策的制定與執(zhí)行，對政策制定執(zhí)行的過程十分清楚，使得領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間在政策的形成與實施過程中所應(yīng)起到的作用與表現(xiàn)相互十分清楚，因此監(jiān)督作用也相對較強。

　　隨著領(lǐng)導(dǎo)干部活動的公開化和透明化，新聞媒體對領(lǐng)導(dǎo)活動的關(guān)注范圍越來越廣，程度越來越深，領(lǐng)導(dǎo)干部對自身的形象也就自然十分注意，從而增強了新聞媒體對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有效性。但是，在大多數(shù)干部看來，手握領(lǐng)導(dǎo)干部升降大權(quán)的“上級領(lǐng)導(dǎo)”和作為專門監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的“同級紀檢監(jiān)察部門”，在對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面不能發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，這不能不引起注意。

　　在選擇“當(dāng)前在干部選拔任用方面存在的主要問題”時，選擇“決策不民主、不透明”的占36.2%；選擇“考察失實”的占34.9%；選擇“任人唯親”的占33.5%；選擇“跑官買官”的占26.6%；選擇“程序不科學(xué)、不公正”的占24.8%；選擇“論資排輩”的占17.4%。這反映出，以前在干部任用工作中長期存在的論資排輩問題已經(jīng)不是主要問題，程序不科學(xué)的問題已經(jīng)逐漸得到改善，跑官買官現(xiàn)象也在減少。現(xiàn)在干部們對干部任用工作不滿意的主要是決策不民主、不透明與考察失實，其次是任人唯親與跑官買官。這也正是在干部選拔任用制度過程中需要加以認真解決的問題。

　　在面對“黨的作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題”的選擇時，有134人次認為當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題是“形式主義、官僚主義”，占61.5%；認為“以權(quán)謀私、享樂主義”的占39%；認為“空話連篇、不做實事”的占36.2%；認為“獨斷專行、任人唯親”的占29.8%；認為“思想保守僵化、教條主義”的占17.4%。這表明，廣大干部對形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)的嚴重危害是有清醒認識的。

　　在對“加強作風(fēng)建設(shè)的核心問題”的選擇中，選擇要“加強制度建設(shè)”的占53.2%；選擇要“改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式”的占51.8%；選擇要“保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系”的占29.4%；選擇要“加強理想信念教育”的占22.9%。這反映出領(lǐng)導(dǎo)干部們對加強制度建設(shè)和深化政治體制改革的期望值很高。

　　存在“本領(lǐng)恐慌”

　　在當(dāng)前矛盾凸顯期，各種問題的解決，最終要通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力與水平來體現(xiàn)。沒有一批心胸寬、眼界寬、思路寬的領(lǐng)導(dǎo)骨干，全面建設(shè)小康社會就會成為一句空話。

　　有鑒于此，有93人次選擇迫切需要解決的問題是“干部執(zhí)政能力問題”，占42.7%，在該項選擇中居于第二位。這充分說明，局處級領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“本領(lǐng)恐慌”的問題。如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，使其真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法治政，是我們面臨的一個重要課題。

　　在選擇“政府迫切需要解決的問題”時，101人次選擇“富民問題”，占46.3%，居于首位；選擇“二元結(jié)構(gòu)問題”的占41.7%；選擇“三農(nóng)問題”的占28%。這表明，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍關(guān)心如何增加城鄉(xiāng)群眾收入，解決二元結(jié)構(gòu)問題，縮小城鄉(xiāng)差別，讓城鄉(xiāng)人民群眾共同享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，提高城鄉(xiāng)人民群眾的生活水平等民生問題。

　　而選擇“發(fā)展環(huán)境問題”的占36.7%；選擇“經(jīng)濟增長方式問題”的有32.1%；選擇“自主創(chuàng)新問題”的占31.7%。這三項選答，反映出相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)認識到，在經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段以后，原有的粗放型的經(jīng)濟增長方式，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。以往的經(jīng)濟增長方式對生態(tài)環(huán)境的破壞也開始引起領(lǐng)導(dǎo)干部們的重視。

　　與迫切需要解決的問題相適應(yīng)，在回答“政府最應(yīng)關(guān)心的問題”時，選“城鄉(xiāng)居民收入的增長”的141人次，占64.7%；選“教育衛(wèi)生醫(yī)療投入增長”的占32.6%；選“和諧家園的建設(shè)”的占32.1%；選“二元結(jié)構(gòu)的消彌”的占25.7%；選“住房價格的下降”的占23.4%。從中可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認為政府作為公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該關(guān)心的首要問題是改善民生，想方設(shè)法增加群眾的合法收入，加大對公共服務(wù)的投入。

　　而選擇“治污力度加大”的占30.7%。這說明相當(dāng)部分的領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心人民群眾生活的環(huán)境狀態(tài)，關(guān)注人民生活質(zhì)量的提高。而選擇“GDP和財政收入的增長”的有31人次，占14.2%，位于最后，說明領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)開始從GDP至上的迷境中解放出來。

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，46.3%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇政府迫切需要解決的問題是“富民問題”，但對“富民的主要標志”是什么的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部卻有不同的看法。其中選擇“老百姓的滿意度”的有61.9%，位居第一位；選擇“社會福利的普遍提高”的占46.3%；選擇“精神文化的富有”的有33%；選擇“物質(zhì)上的富有”的占31.7%；選擇“基本物價穩(wěn)定”的占13.8%；選擇“城市面貌的改善”的占13.8%。這說明，領(lǐng)導(dǎo)干部認為，富民問題的實質(zhì)，是老百姓更多地享受改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，其表現(xiàn)形式是可以多方面的，并不一定僅僅是物質(zhì)上的富有，也有精神需求的滿足和環(huán)境問題的改善等等，其最終的評價標志必須是老百姓的滿意度。

　　這一點對于我們按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，制定領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系十分重要。

　　(摘自《決策》)