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文/《新京報》社論
繼國土部近日成為首個公開國務院部門預算后,財政部、住建部和科技部、國家統(tǒng)計局、審計署等也先后公開了其部門預算,相信其他部委也會在此后的數(shù)日內(nèi)相繼公開本部門預算。
從幾個部委公開的預算看,其內(nèi)容均包括《收支預算總表》和《財政撥款支出預算表》,且格式基本相同。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的最簡單,只有收支預算總表和支出預算表兩張表,沒有說明。最早公布部門預算的國土部,是惟一將人員編制、單位數(shù)量、在職人員總數(shù)、離退休人員總數(shù)在說明中顯示的。
預算公開,民眾呼聲已久。六部委的做法,對規(guī)范政府行為,加強輿論和社會對政府的監(jiān)督,提高行政透明度,都有積極意義。但幾個部委的部門預算雖然“曬”了,卻都有所保留。其中有的僅有簡單的兩張表,有的缺乏人員編制、數(shù)量及在職和離退休人員總數(shù)等數(shù)據(jù),有的則缺乏詳細的收入、支出預算明細和預算說明。
只“曬”政府預算和開支,缺乏明細資料和具體說明,可謂好事只做了一半。
在六部委公開預算后,公眾就對其中的一些問題,提出了疑問。比如,公眾覺得各部門住房保障的支出都過大,用全國人大代表葉青的話說:“老百姓看到是不高興的,北京房價高,讓納稅人負擔了公務員這方面的開支!庇秩纾牟课_的預算中,都沒有涉及公款吃喝招待、公車消費和公費出國的“三公”消費,這也是不合常理的。實際上,有“三公消費”是正常的,關(guān)鍵只在于能否控制在正常范圍內(nèi)。如果在公開的預算中有意無意地隱去了這一項,反而讓人感覺不正常。
上級部門要求政府預算公開,輿論、公眾希望政府預算公開,其真正的目的,是讓全社會更直觀、更精確地了解相關(guān)部門的財政狀況,并對該部門收支是否平衡,用度是否合理,資金投放有無問題,眼中有數(shù),心中也有“數(shù)”。這就需要“曬”的時候,隨附預算說明,用通俗明了的語言、形式,讓查閱者一目了然地看懂這本賬。
更應注意到,近年來由于種種原因,社會上或多或少地存在一種對官方數(shù)據(jù)的不信任感。而要讓更多人相信官方數(shù)據(jù),相信預算的科學性、真實性,最根本也是最簡單的方法,莫過于“曬”一下既準確、又好懂的政府開支和預算,讓大家可以比照核對,議論監(jiān)督!爸{言止于智者”,而智慧只能源于真實數(shù)據(jù),對真實數(shù)據(jù)的了解、分析,以及基于此而作出的合理推論。
值得一提的是,盡管六部委“曬”出的政府預算各有缺憾,但無一例外包括《收支預算總表》和《財政撥款支出預算表》,且格式基本相同。這兩大塊恰是財政部《關(guān)于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》中具體規(guī)定了的。一方面,這說明上級主管部門應像規(guī)定這“兩大塊”一樣,就究竟如何“曬”、“曬”多少、怎么“曬”,制訂出更具體、更有操作性的準則;另一方面也說明,只有精確、明細、曉白的材料、數(shù)據(jù),才更便于讓受眾領(lǐng)悟、貫徹。既如此,政府開支應怎么“曬”,就會一目了然。
當然,預算公開剛剛實施,初學走路難免搖搖晃晃。民眾對此也不會太苛求。但是有一個理念是需要申明的,那就是,要“創(chuàng)造條件讓民眾批評和監(jiān)督政府”,預算公開就是要創(chuàng)造的“條件”之一。接下來,有關(guān)部門要設(shè)定“答疑”程序,誠懇回答民眾對預算的批評和疑問,不要一“曬”了之,在與民眾的互動中,讓預算公開離其初衷越來越近。
(摘自《新京報》)
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