中新網(wǎng)2月9日電 美國(guó)卸任大使羅伯特·巴里在英國(guó)媒體上發(fā)表文章認(rèn)為，如果要在美伊之戰(zhàn)結(jié)束后，為伊拉克作出一個(gè)正確的選擇，準(zhǔn)備工作現(xiàn)在就應(yīng)該開(kāi)始。
羅伯特現(xiàn)為“英美安全委員會(huì)”董事會(huì)成員，1998年至2001年期間，羅伯特曾隨歐安會(huì)代表團(tuán)在波斯尼亞-黑塞哥維那工作三年。以下是其在英國(guó)媒體就“后薩達(dá)姆時(shí)代的伊拉克”發(fā)表的評(píng)論文章。
一、伊拉克會(huì)是下一個(gè)南斯拉夫？
國(guó)務(wù)卿鮑威爾在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)發(fā)表講話后，要跟伊拉克開(kāi)戰(zhàn)看上去已經(jīng)不可避免了。戰(zhàn)爭(zhēng)可以在沒(méi)有聯(lián)合國(guó)新決議的情況下進(jìn)行，但是美利堅(jiān)合眾國(guó)和聯(lián)合王國(guó)將面臨一個(gè)新的問(wèn)題：如何處置薩達(dá)姆下臺(tái)后的伊拉克。我們的老百姓不會(huì)愿意背上這個(gè)沉重的包袱，而要發(fā)動(dòng)大規(guī)模的國(guó)際援助用于這個(gè)國(guó)家的建設(shè)，則需要很長(zhǎng)的時(shí)間。
對(duì)于“后薩達(dá)姆時(shí)代的伊拉克”，現(xiàn)在的核心問(wèn)題是：我們是否可以借鑒1992年的南斯拉夫或是1945年的日本。以我在戰(zhàn)后波斯尼亞工作多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，伊拉克同南斯拉夫更相象一些。兩個(gè)國(guó)家都有很強(qiáng)的分離勢(shì)力；鄰邦對(duì)兩個(gè)國(guó)家都各懷鬼胎；同樣武器泛濫，同樣缺乏法制。在經(jīng)受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷后，國(guó)家同樣都面臨著軍隊(duì)、警察和司法系統(tǒng)的重建，并且需要大量外援來(lái)進(jìn)行恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
在前南斯拉夫，我們處理這些問(wèn)題時(shí)主要依靠的力量包括，上萬(wàn)名維和部隊(duì)和來(lái)自聯(lián)合國(guó)、北約、歐安會(huì)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織及其它50多個(gè)國(guó)家的幾千名專家。但是，十年過(guò)去了，雖然開(kāi)支已經(jīng)超過(guò)一千億美元，我們所取得的成效還是很有限。然而面對(duì)以往的經(jīng)歷，我們?nèi)钥床坏浆F(xiàn)在有誰(shuí)在為“后薩達(dá)姆時(shí)代的伊拉克”作嚴(yán)肅的準(zhǔn)備。
二、權(quán)利真空由誰(shuí)填充？
薩達(dá)姆下臺(tái)后，給美國(guó)和英國(guó)提出的第一個(gè)問(wèn)題就是：由誰(shuí)來(lái)執(zhí)掌這個(gè)國(guó)家？如果《華盛頓郵報(bào)》先前的報(bào)道屬實(shí)，布什總統(tǒng)已經(jīng)決定將這個(gè)任務(wù)交給美國(guó)國(guó)防部來(lái)完成。由美國(guó)中央指揮部司令湯米·弗蘭克斯將軍全權(quán)負(fù)責(zé)，另外給他配備一名文官政治顧問(wèn)。
如果能以史為鑒的話，我想美國(guó)國(guó)防部會(huì)趕緊把治理伊拉克這個(gè)差事推出去，尤其是，很明顯，所有的伊拉克流亡組織都反對(duì)在戰(zhàn)后的伊拉克成立美國(guó)軍政府�！度A盛頓郵報(bào)》的報(bào)道中還提到成立聯(lián)合國(guó)文官機(jī)構(gòu)，但是沒(méi)有這方面的具體計(jì)劃，而且聯(lián)合國(guó)文官機(jī)構(gòu)也不會(huì)為大多數(shù)伊拉克人所接受。這樣一個(gè)聯(lián)合國(guó)下的文官機(jī)構(gòu)不存在啟動(dòng)慢，運(yùn)營(yíng)成本高的缺點(diǎn)。另一種選擇是任命一名國(guó)際社會(huì)高級(jí)代表暫時(shí)填充戰(zhàn)后伊拉克的權(quán)力真空。帕迪·阿施當(dāng)勛爵曾在波斯尼亞擔(dān)任過(guò)這一角色，他的經(jīng)驗(yàn)是：這種形式能夠增強(qiáng)各方的信任度，但是運(yùn)營(yíng)成本同樣很高，而且最后很難完全抽身。
美國(guó)國(guó)防部可能的“退出戰(zhàn)略”就是盡快的將球“體面”的踢給伊拉克人自己。這是美國(guó)在波斯尼亞使用過(guò)的招術(shù)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)相信在一年內(nèi)選舉可以使北約部隊(duì)撤離。但是，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，當(dāng)時(shí)的選舉時(shí)機(jī)并不成熟，最終導(dǎo)致問(wèn)題更加惡化。
三、常駐軍需要安排多少？
另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，需要在伊拉克安排的占領(lǐng)軍數(shù)量及他們?cè)谝晾说鸟v扎時(shí)間。多數(shù)分析人士認(rèn)為需要75，000到100，000人的兵力。美國(guó)和英國(guó)很難負(fù)擔(dān)這么龐大的一支軍隊(duì)，要向他們的基地運(yùn)送給養(yǎng)，要保證他們時(shí)刻保持警戒。所以美英或者需要聯(lián)合其它盟國(guó)共同維和，或者需要繼續(xù)增加在伊拉克常駐軍的數(shù)量。根據(jù)北約在波斯尼亞和科索沃的經(jīng)驗(yàn)，維和部隊(duì)?wèi)?zhàn)后至少要在當(dāng)事國(guó)駐留五年。
四、戰(zhàn)前與歐洲意見(jiàn)不合，戰(zhàn)后重建能否得到支持？
薩達(dá)下臺(tái)后，肯定立即需要大規(guī)模的國(guó)際援助以對(duì)伊拉克進(jìn)行重建。伊拉克基礎(chǔ)設(shè)施的重建，即使沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，耗資也會(huì)非常巨大。戰(zhàn)勝阿富汗塔利班政權(quán)后，國(guó)際社會(huì)作的第一件事情就是召開(kāi)援助人會(huì)議，伊拉克戰(zhàn)后也不會(huì)例外。但是，阿富汗的援助人會(huì)議以諾言不兌現(xiàn)而聞名，再加上歐洲對(duì)英美的伊拉克政策并不支持，戰(zhàn)后要想讓歐盟向伊拉克提供援助勢(shì)必非常困難。
如果戰(zhàn)爭(zhēng)到來(lái)，美國(guó)和英國(guó)將不是為石油而戰(zhàn)，而是會(huì)因伊拉克的油田而頭痛。庫(kù)爾德人和土耳其人就會(huì)到盛產(chǎn)石油的基爾庫(kù)克分上一杯羹，因?yàn)檫@里曾經(jīng)是庫(kù)爾德人的原住地。有建議稱可以利用伊拉克的石油收入重建這個(gè)國(guó)家，但是在戰(zhàn)后要恢復(fù)或增加石油產(chǎn)量需要大筆的外資。可是，伊拉克身上現(xiàn)在就背著數(shù)十億美元的外債，其中債主就包括俄羅斯和法國(guó)。
五、比戰(zhàn)爭(zhēng)還沉重的包袱民眾愿意背嗎？
在薩達(dá)姆下臺(tái)的第一天，就向我們的民眾和國(guó)際社會(huì)尋求幫助來(lái)擦“戰(zhàn)爭(zhēng)屁股”，對(duì)中東和大西洋彼岸的關(guān)系都會(huì)造成不良的影響。如此看來(lái)，不如給外交努力多一些時(shí)間，等待新的安理會(huì)決議，即使這個(gè)決議仍不能形成統(tǒng)一意見(jiàn)，但它對(duì)將來(lái)發(fā)動(dòng)國(guó)際援助卻會(huì)有益。在這段時(shí)間內(nèi)，可以去爭(zhēng)取我們自己民眾的支持，讓他們能夠接受一個(gè)比戰(zhàn)爭(zhēng)更加沉重的包袱。(章田）
