中新網(wǎng)2月12日電 新近出版的《瞭望》新聞周刊載文就交通廳長紛紛落馬現(xiàn)象從多個方面進(jìn)行深層分析，文章認(rèn)為投融資體制改革勢在必行。中新網(wǎng)轉(zhuǎn)引如下：
前言：繼原河南省交通廳長曾錦成、張昆桐先后因巨額經(jīng)濟(jì)犯罪被判刑后，現(xiàn)任河南省交通廳廳長石發(fā)亮日前又涉嫌重大違法違紀(jì)行為被紀(jì)檢部門立案審查。根據(jù)有關(guān)方面現(xiàn)已查實的情況，無論是涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的數(shù)額之大，還是實施犯罪的手段之惡劣，石發(fā)亮都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前兩任。
“省委：我以一個黨員的名義向組織保證，我絕不收人家的一分錢，絕不做對不起組織的一件事，堅決維護(hù)黨的光輝形象，我永遠(yuǎn)相信黨會實事求是……”這是原省交通廳廳長曾錦成在任時寫給省委的血書中的一段話。然而，僅僅在曾錦成寫這份血書一年后，檢察機(jī)關(guān)就查實他先后收受他人賄賂40余次，款物折合人民幣30多萬元。
張昆桐走馬上任伊始，也向省委領(lǐng)導(dǎo)立誓，表示一定要吸取前任廳長的沉痛教訓(xùn)，努力工作，并提出一個響亮而富有感染力的口號：讓廉政在全省高速公路上延伸！但張昆桐涉嫌挪用公款10萬元人民幣，收受、索要他人賄賂款物68.48萬元人民幣、4萬美元的犯罪事實，最終使他的誓言成為了一紙謊言。
一些熟悉石發(fā)亮的人用“三大”概括石發(fā)亮，即“膽子大，本事大，關(guān)系網(wǎng)大”。在如愿登上交通廳長的寶座后，石發(fā)亮立即不惜一切代價打造自己的廉正形象，提出“一個‘廉’字值千金”的口號迷惑各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾，與此同時，卻運用各種手段大肆攫取錢財。
從全國的情況看，近年來因經(jīng)濟(jì)犯罪被查處的交通廳長、副廳長不下十余人。原四川省交通廳廳長劉中山、副廳長鄭道訪貪污巨額公款、收受巨額賄賂被分別判處死緩和死刑；湖南、廣東、廣西等省(區(qū))的交通廳長紛紛落馬。
專家指出，除去犯罪者以身試法、欲望橫流等個人因素外，我們不能不從機(jī)制上進(jìn)行反思。在堅決打擊腐敗的同時，應(yīng)把更多的注意力轉(zhuǎn)向防止腐敗，轉(zhuǎn)向通過制度創(chuàng)新、制度建設(shè)抑制各類腐敗的產(chǎn)生、形成和發(fā)展趨勢。
交通廳長“前赴后繼”暴露機(jī)制缺陷
現(xiàn)任許昌市副市長的王澤河曾擔(dān)任河南省交通廳副廳長4年，與河南三任出事交通廳長中的兩任共過事，親眼目睹了他們的興敗過程。王澤河說，他們的接連出事其實已不僅僅是他們個人人生命運的問題，也使全省交通系統(tǒng)的數(shù)萬名干部職工抬不起頭來，使全省的交通運輸事業(yè)受到重大影響，更使黨和政府的形象受到嚴(yán)重?fù)p害。
近年來，在國家實施積極財政政策，大力擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大背景下，各地政府尤其是我國中西部地區(qū)高度重視對交通事業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，充分運用政府和市場兩只手加大投入力度，交通工作本應(yīng)成為這些地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的亮點和重要支撐點，卻接連不斷地發(fā)生嚴(yán)重腐敗，這使人們不能不從機(jī)制上進(jìn)行反思。
河南省交通廳一位干部回憶說，1997年張昆桐任廳長時，在一次投資計劃平衡會上，計劃處長出示的來自各個方面的人情條子幾乎占了當(dāng)年全省地方道路投資的一半。1999年底石發(fā)亮主持交通廳工作時，洛陽到界首高速公路洛陽段建設(shè)工程已經(jīng)開標(biāo)，但由于石要介入，一句話就讓這項投資達(dá)10億元的工程重新進(jìn)行招標(biāo)。那時在交通廳，因人情興事，靠關(guān)系投資，這樣很不正常的事情變得很正常。河南省交通廳一位負(fù)責(zé)制作計劃的同志感嘆，每年究竟有多少投資是在酒桌上拍板的，誰也說不清，計劃只好按照廳長的喜怒哀樂倒著做。
據(jù)介紹，河南省交通廳掌管著全省每年40多億元的規(guī)費、通行費收入，統(tǒng)貸轉(zhuǎn)貸資金近100億元，每年正常投資150億元以上。交通廳既是投資者，又是管理者；既當(dāng)發(fā)包商，又當(dāng)承包商。王澤河說，如此巨大的權(quán)力，掌握在廳長一個人手里，確實太可怕了。如果一個干部的黨性原則強(qiáng)，素質(zhì)高，能夠自覺建立起自我約束機(jī)制，也許可以做出一番成績，可一旦這種權(quán)力被素質(zhì)低下，欲望橫流的人掌控，就一定會做出驚天動地的壞事來！
從曾錦成到張昆桐，再到石發(fā)亮的跌落，除了利欲熏心、頂風(fēng)作案的個人因素外，應(yīng)該說，機(jī)制上的某種缺陷正是一步步助長他們腐敗“膽識”的更加重要的原因。正是這種缺陷，附之于帶有封建烙印的舊官場游戲規(guī)則，才給了他們施展“才能”的機(jī)遇！
交通投資體制改革滯后大量資金“灰色蒸發(fā)”
我國現(xiàn)行的交通投資體制是在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行，一切規(guī)費資金由交通部門自行征收使用，對外融資又實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，獨立設(shè)置項目法人，再加上不受制衡的招、投標(biāo)市場，導(dǎo)致政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力絕對化。這既是腐敗之源，同時也不科學(xué)，不經(jīng)濟(jì)，增加了運行成本，降低了投資質(zhì)量。
河南的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是全省基本建設(shè)投資的重中之重。據(jù)了解，每年巨額的交通建設(shè)投資雖然受國家宏觀規(guī)劃和政府計劃的調(diào)節(jié)，但基本上都是由省交通廳自行決定投資方向，用于省道和縣鄉(xiāng)道路的資金使用隨意性則更大，條子工程、人情工程充斥橫行，占據(jù)相當(dāng)大的比重。項目法人的設(shè)立、任用更加缺乏制衡，政企不分，一切聽命于交通廳的行政領(lǐng)導(dǎo)，使企業(yè)沒有一點獨立性。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，對創(chuàng)造公平競爭的工程建設(shè)市場環(huán)境，保障國有資金有效使用起到了積極的作用。為了規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)行為，維護(hù)國家和社會公共利益，提高工程質(zhì)量和投資效益，國家計委曾組織重大項目稽察辦和各省(自治區(qū)、直轄市)計委對89個國家重點建設(shè)項目2000年以來的招投標(biāo)情況進(jìn)行了專項稽察，結(jié)果表明，公開招投標(biāo)的作用雖然正在日益顯現(xiàn)，但部分項目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)的情況依然存在；招投標(biāo)中操作不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍；招投標(biāo)中地方和部門保護(hù)主義仍較嚴(yán)重；一些地方和部門對招投標(biāo)的行政審批和干預(yù)過多。據(jù)介紹，省級公路建設(shè)的招投標(biāo)市場目前仍然獨立于建筑招投標(biāo)市場之外，各市自然仿效省里的做法，自成體系，非法中標(biāo)、人情標(biāo)、劃整為零、轉(zhuǎn)包分包屢禁不止。河南省公路建設(shè)的每公里平均造價近年來不斷增加，而公路建設(shè)質(zhì)量卻問題頻繁，投資成本與公路建設(shè)的增長比例嚴(yán)重失衡，大量資金被“灰色蒸發(fā)”。
、針對上述問題，專家指出，應(yīng)盡快實施以項目、資金、市場互相分離，彼此制衡的交通投資體制改革。就省級而言，重大建設(shè)項目的提出、批準(zhǔn)和管理一律由交通廳和省發(fā)展計劃委員會共同負(fù)責(zé)，但以計劃部門為主，一般公路項目比照執(zhí)行；資金管理包括規(guī)費征收、貸款的監(jiān)控等由交通廳和財政廳共同負(fù)責(zé)，以財政部門為主；項目法人的任用和監(jiān)管由交通廳和省企業(yè)工委共同負(fù)責(zé)，以企業(yè)工委為主；公路建設(shè)項目的招標(biāo)進(jìn)入有形建設(shè)市場，由省建設(shè)廳主管。交通廳把工作的主要精力放到對交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃管理、工程質(zhì)量和交通運輸?shù)男袠I(yè)管理以及公路建設(shè)和運輸管理的協(xié)調(diào)發(fā)展上來。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立和完善，目前河南省各省轄市以下都按照要求建立了有形建設(shè)市場，按照國家基本建設(shè)程序，對投資50萬元以上的建設(shè)工程實行公開招投標(biāo)，促進(jìn)了建筑市場的規(guī)范。但是由于體制上的原因，交通、水利、電力、通信等傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)項目卻以種種原因游離于有形市場之外，以省級最為典型，目前還沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)市場。針對交通項目招、投標(biāo)暴露出來的問題，應(yīng)盡快組建省建設(shè)廳牽頭的、全省統(tǒng)一開放的有形建筑市場，將所有國家重點項目統(tǒng)一納入市場管理。凡投資超過3000萬元的建設(shè)項目都要拿到省級建設(shè)市場面向國際、國內(nèi)公開招投標(biāo)，市級建設(shè)市場負(fù)責(zé)3000萬元以下的項目。為保證重點項目的質(zhì)量，省級建設(shè)市場可以專門設(shè)立交通、電信、電力、水利等項目專家?guī)�，確保這些領(lǐng)域重大項目的專業(yè)技術(shù)保障。
對工程質(zhì)量實行司法控制
市場經(jīng)濟(jì)條件下，項目業(yè)主(發(fā)包商)、監(jiān)理單位、建設(shè)單位(承包商)是一種商業(yè)合同關(guān)系，也是法律關(guān)系。在三者之間，責(zé)、權(quán)、利是清晰的，就質(zhì)量而言，監(jiān)理單位責(zé)任重大。問題的關(guān)鍵在于，目前公路工程監(jiān)理公司濫竽充數(shù)的居多，資質(zhì)資信不符，甚至沒有監(jiān)理能力的公司依靠各種關(guān)系承攬工程業(yè)務(wù)，從而造成公路建設(shè)質(zhì)量事故不斷。
洛陽到三門峽高速公路在建設(shè)過程中曾發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故，導(dǎo)致公路被炸毀重建；鄭州到許昌、新鄉(xiāng)到安陽等高速公路也先后發(fā)生嚴(yán)重的公路建設(shè)質(zhì)量事故，造成大量追加投資翻修重建。2001年，河南省高速公路通行費收入比2000年翻了一番，但是由于大面積的維護(hù)，致使兩年來河南省高速公路仍然處于虧損狀態(tài)。更為嚴(yán)重的是，2001年雖然年投資額比上一年翻了一番，但實際新增在建公路里程卻沒有翻番，其主要原因就是把資金大量投入到了無休止的維護(hù)中，維護(hù)資金高達(dá)40億元左右。然而，除了個別承建商受到一些輕微的經(jīng)濟(jì)處罰外，卻無人承擔(dān)任何法律責(zé)任。
為了確保工程質(zhì)量，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，包括省交通廳在內(nèi)的河南一些地方嘗試實行了對重點建設(shè)工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部，讓檢察院提前介入等方法，收到了一些效果，但由于這些部門派駐人員的非專業(yè)性和其他人為方面的因素，實際效果并不明顯。為了加強(qiáng)對國家出資的重大建設(shè)項目的質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量和國家建設(shè)資金的有效使用，避免重大項目建設(shè)中的各種違規(guī)違紀(jì)和損失浪費行為，國家計委從2001年起推出了《重大建設(shè)項目違規(guī)問題舉報辦法》，這一辦法實行的當(dāng)年，國家計委即受理舉報信、傳真、電話、電子郵件等各種形式的舉報案件186件。根據(jù)舉報提供的線索，經(jīng)過深入細(xì)致地稽查，查出了一批存在違規(guī)使用建設(shè)資金、弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)和出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的建設(shè)項目，為國家挽回了損失；對相關(guān)責(zé)任人員的問題，移交有關(guān)部門處理，起到了較好的警示作用。
聯(lián)邦德國為了加強(qiáng)對高速公路建設(shè)的司法控制，在全國設(shè)立了聯(lián)邦高速公路工程監(jiān)理委員會，統(tǒng)一監(jiān)管監(jiān)理公司，批準(zhǔn)其設(shè)立和運轉(zhuǎn)，并在聯(lián)邦法院專門設(shè)立了高速公路法庭，配備了懂工程的法官。有關(guān)人士提出，我國有必要效仿德國的做法，在對監(jiān)理公司進(jìn)行全面清理整頓的基礎(chǔ)上，同樣實行嚴(yán)格的司法控制程序。按照建設(shè)程序嚴(yán)格合同管理，對工程定額、工程質(zhì)量發(fā)生問題的建設(shè)項目直接訴諸法律，通過司法手段對合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行責(zé)任劃分，依法處理有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，從而確保工程的質(zhì)量和效益，徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在公路建設(shè)中豆腐渣工程、前修后壞、不計成本維修等現(xiàn)象的發(fā)生。河南省交通廳曾經(jīng)把“對公路工程的司法控制”列為2000年的科研課題并開始了立項研究，后來被人為中斷。
讓投融資行為更加市場化
企業(yè)自主決策、政府宏觀調(diào)控是投融資改革不可偏廢的兩頭。據(jù)了解，我國投融資體制改革的基本原則是，“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”，通過改革力圖形成企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、政府宏觀調(diào)控的新型投融資體制。
從河南交通事業(yè)的情況看，現(xiàn)行公路網(wǎng)中的國道、省道和高速公路都屬于收費公路，都建立了投入產(chǎn)出機(jī)制，但是并沒有實現(xiàn)真正的企業(yè)化管理，沒有確立企業(yè)投資和運營的主體地位。雖擁有巨大的存量資產(chǎn)，但由于管理松散，條塊分割，人員眾多，質(zhì)量效益俱差，雖然通行費價格一漲再漲，卻依然處于虧損狀態(tài)，主要原因是運營成本過高。有些收費路段一個收費站超過一百人，有的甚至達(dá)到二、三百人，通行費成了養(yǎng)人費。河南省財政廳一位廳長說，這種情況不改變，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度講，已經(jīng)不能再對公路建設(shè)進(jìn)行更大投入了。
王澤河指出，針對這種情況，應(yīng)盡快對省級公路路網(wǎng)進(jìn)行三級組合，企業(yè)化管理，獨立核算，自負(fù)盈虧，逼其裁減冗員，降低管理成本，嚴(yán)格工程質(zhì)量，盤活存量資產(chǎn)，使公路建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。所謂三級組合：一是高速公路網(wǎng)，目前已組建高速公路公司；二是國、省道公路網(wǎng)，也要組建公司，顯化存量資產(chǎn)，增加路網(wǎng)的信用能力；三是縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)，采取一縣一公司的辦法顯化存量，降低維護(hù)成本，加大支持力度，把征收的規(guī)費重點向這些道路傾斜，使人民特別是農(nóng)民得到實惠。對全省路網(wǎng)實行三級組合后，全省公路資產(chǎn)和負(fù)債就可以得到準(zhǔn)確顯化，各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)明晰，也就具備了組建省交通投資公司，從而按照市場化原則對交通建設(shè)實施投入與產(chǎn)出核算的條件。
對企業(yè)來說，投融資體制改革在賦予其理應(yīng)得到的投資決策權(quán)的同時，也需要企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險。對政府而言，投融資體制改革涉及到減少審批環(huán)節(jié)、合理調(diào)整項目審批規(guī)模和權(quán)限，涉及到政府如何加強(qiáng)和管好財政性投資，如何符合市場經(jīng)濟(jì)原則和國際慣例要求，進(jìn)行投資宏觀調(diào)控等問題。河南省發(fā)展計劃委員會一位副主任指出，像公路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資大、建設(shè)回收期長，有的甚至只有直接的社會效益，它們只能或大多只能由政府投資。進(jìn)行投融資體制改革，政府在還權(quán)于企業(yè)的同時，要強(qiáng)化對財政投資項目的監(jiān)管，目前的重大項目稽查制度偏重于事后監(jiān)督，而且最大的處罰是限期整改，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)考慮制訂相應(yīng)法律法規(guī)，把政府投資項目的管理納入法制化軌道。
鄭州市市長陳義初認(rèn)為，當(dāng)今時代是知識經(jīng)濟(jì)時代，也是速度經(jīng)濟(jì)時代。激烈的國際國內(nèi)競爭要求企業(yè)投融資決策必須科學(xué)快速，否則就難以抓住稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇。如何快速？除了企業(yè)自身的判斷決策外，迫切需要改革現(xiàn)行投融資體制，充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用，吸引更多的社會資金。中國國際工程咨詢公司一位高級工程師指出，投融資體制改革醞釀許久，千呼萬喚未出來，一個主要的原因是我國市場機(jī)制不夠完善。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世貿(mào)組織成員，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立并大大發(fā)展，是該改革嚴(yán)重滯后的投融資體制了。
專家指出，投融資體制改革，是對政府經(jīng)濟(jì)行為的根本調(diào)整，改革面大，任務(wù)復(fù)雜艱巨，但卻是確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域投資主導(dǎo)地位、規(guī)范政府投資行為、保護(hù)投資者合法權(quán)益、調(diào)動各種類型投資者積極性所必須的。從這個意義上講，推進(jìn)投融資體制改革，就是發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)。就交通投資體制改革而言，是當(dāng)前全國各個省市面臨的共同課題。專家建議，交通部作為全國交通運輸主管部門，應(yīng)進(jìn)一步加大對各省交通建設(shè)項目的管理和資金運用的監(jiān)督制約；就國家層面而言，應(yīng)立法禁止任何缺乏外部監(jiān)督與制衡的經(jīng)濟(jì)行為，防止權(quán)力絕對化環(huán)境下滋生的腐敗，從而最大限度地確保國家投資的效益。
來源：瞭望新聞周刊
作者：謝登科
