中新社北京五月二十五日電題：中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)改革進(jìn)入新階段
中新社記者阮煜琳
國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、國(guó)企運(yùn)營(yíng)效益低下等傳統(tǒng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度下的弊病一直困擾著中國(guó)的國(guó)有企業(yè)。隨著國(guó)資委這個(gè)全新而龐大的機(jī)構(gòu)誕生，以及《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的公布實(shí)施，有關(guān)權(quán)威人士預(yù)言，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)體制改革進(jìn)入了新的階段。
三月十日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議，通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；四月六日，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在各界關(guān)注中正式掛牌；五月十三日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。
至此，國(guó)有資產(chǎn)有了新的管理者，被稱為“超級(jí)股東”的國(guó)資委將作為一百九十六家企業(yè)的出資人，行使產(chǎn)權(quán)職能。
此間專家認(rèn)為，國(guó)資委的主要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，而只有股東追求資產(chǎn)回報(bào)最大化的性質(zhì)，才能結(jié)束原來(lái)國(guó)有企業(yè)所有者缺位、有人拿好處卻沒人擔(dān)責(zé)任的局面。一個(gè)經(jīng)政府授權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、管理的機(jī)構(gòu)，將使國(guó)有資產(chǎn)有了責(zé)、權(quán)明確的管理者和責(zé)任人，過(guò)去受詬病的國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位的狀況，有了改變的條件和希望。
中國(guó)的國(guó)企改革幾乎與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革同步，經(jīng)歷了企業(yè)擴(kuò)權(quán)、利潤(rùn)留成、企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任承包制、現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列改革。二十多年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)總量在增長(zhǎng)，但還有相當(dāng)一部分企業(yè)至今仍陷于長(zhǎng)期虧損的狀態(tài)。有關(guān)權(quán)威專家指出，改革二十多年來(lái)始終困擾政府與企業(yè)而至今沒有解決的問(wèn)題，就是政府與企業(yè)的關(guān)系。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)始終在“是實(shí)行國(guó)家所有權(quán)委托代理，還是政府直接干預(yù)”中徘徊。
因此，解除困擾國(guó)有企業(yè)政企不分、政資不分、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等一系列問(wèn)題，必須首先深化政府機(jī)構(gòu)改革，按照政資分開、政企分開的原則，建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督體系和機(jī)制。
國(guó)資委作為管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理的新體制，國(guó)資委與企業(yè)的關(guān)系，是出資人與所出資企業(yè)的關(guān)系，是出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。該委主任李榮融說(shuō)，國(guó)資委與所出資企業(yè)的關(guān)系，最根本的是堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，依據(jù)《公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的法定義務(wù)和法律責(zé)任，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到二OO二年底，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的總量為十七萬(wàn)四千個(gè)，國(guó)有與國(guó)有控股的工業(yè)企業(yè)十四萬(wàn)兩千七百個(gè)。目前國(guó)資委直接監(jiān)管的企業(yè)一百九十六家，到二OO二年底擁有資產(chǎn)總額六點(diǎn)九萬(wàn)億元人民幣，所有者權(quán)益二點(diǎn)五萬(wàn)億元。
監(jiān)管著十萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)資委的成立是否能解決國(guó)有資產(chǎn)管理的所有問(wèn)題?如何分享投資收益？管理者的選擇依據(jù)是什么?一系列備受各界關(guān)注的問(wèn)題不會(huì)因國(guó)資委的成立而頃刻化解。但國(guó)資委最高官員李榮融表示，從本屆政府開始，從組織機(jī)構(gòu)上把公共管理社會(huì)的職能與所有者的職能開始分離。這對(duì)于進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，具有十分重要的意義。
這位原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任堅(jiān)定表示，成立國(guó)資委，把國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。在中國(guó)這個(gè)世界上擁有如此眾多國(guó)有企業(yè)的國(guó)家，努力建設(shè)三十到五十個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)。
